有關方面也要依據PPP項目的實際，制定更加規(guī)范、有序、可行的制度和規(guī)則，而不是任由地方確定。PPP項目必須在規(guī)則下才能得到更好的實施，才能不出問題或少出問題。

作者：譚浩俊 中國網時事評論員

據媒體報道，針對目前有聲音認為政府和社會資本合作(PPP)項目“落地難”，財政部相關負責人日前回應，PPP項目不能僅是政府想做，市場認可才行。他表示，希望保險金、養(yǎng)老金等長期資金加入。

據悉，目前，全國各地已推出的PPP項目已多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。但是，找到合作伙伴的卻寥寥無幾，很多項目都處于無人問津的狀態(tài)。也就是說，PPP項目更多都處在剃頭挑子一頭熱的尷尬之中，達不到預期目的。

雖然說這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與社會資本仍處于等待觀望狀態(tài)、仍把目標鎖定在尋找機會獲取暴利方面，但是，從總體上講，還是與PPP項目本身有無利益空間有著直接關系，與政府的市場化意識密切相關。因為，對資本來說，無利是不可能投的。反之，政府怎樣才能讓PPP項目有利可圖，且不出現(xiàn)國有資產流失、暗箱操作、利益輸送等方面的問題，也是需要認真思考的問題。

事實上，在經歷了前一階段的城市建設“大躍進”以后，地方可用于進一步融資和資產證券化、PPP等的資產已經相當有限，特別是水、電、氣等具有穩(wěn)定收入來源的公共設施，更是早被地方政府用在了融資方面、用在了項目合作。一方面，這些項目很多都抵押在銀行、抵押在相關的融資機構等，且抵押額一般都相當大。因此，要想與社會資本合作，首先必須將負債消化掉。否則，就難以合作；另一方面，一部分項目已經對外進行了合作，已沒有了再合作的空間，甚至連資產證券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的項目，多數都是沒有固定收入來源的公共項目、公益事業(yè)。如何推進，值得研究。

很顯然，確立政府的市場意識，是PPP項目順利推進的關鍵。應當說，能在上一輪大規(guī)模建設中留下來的政府性和公益性項目，都不可能是什么“香餑餑”，也不可能有太大的獲利空間。至少，在眼前是如此。因此，這就要求地方政府必須有強烈的市場意識和價值意識，才有可能將這些項目市場化、資本化，才有可能吸引到社會資本的參與。如果政府自身都對這些項目的市場價值、資本價值不清楚，不能設計出好的吸引投資者的方案，而是將項目向市場一推，就認為是搞PPP了。那只能以失敗而毛告終，以吸引不到投資者而成為擺設。

對PPP項目來說，出現(xiàn)“落地難”的問題，是很容易理解的。想一想，在如此短的時間內就推出了這么多的PPP項目，就不難看出，地方政府根本就沒有認真研究過什么是PPP，更沒有認真研究過這些項目有沒有實行PPP的條件。更多情況下，仍把政府項目、公益項目當作社會資本會“搶”的項目，又怎么可能不出現(xiàn)“落地難”的問題呢。所以，政府必須首先確立市場意識，用市場化眼光看待PPP項目，才有可能讓PPP項目不出現(xiàn)“落地難”的問題。

而要盡可能多地讓PPP項目避免出現(xiàn)“落地難”的問題，對現(xiàn)有項目進行可行性研究，也是非常重要的。雖然說現(xiàn)在政府手中需要建設、需要完成的公共設施、公益類項目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。但是，正如財政部負責人所言，PPP項目不能僅是政府想做，市場認可才行。市場不認可的項目，就不可能成為真正的PPP項目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項目計劃和方案時，就必須進行全方位、有深度的可行性研究，把需要進行PPP合作的項目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認真細致地進行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是一廂情愿。如果政府經過認真的研究和分析，確實沒有辦法進行PPP，也不要為了需要、為了面子而勉強為之。

在對項目進行了認真的可行性研究和分析后，接下來需要做的，就是對項目進行分類，并根據不同項目的不同情況，設計可行的合作方案，供社會資本選擇。從大的方面來看地，項目可分為有固定收入來源和沒有固定收入來源兩大類。對有固定收入來源的項目來說，還必須分清楚眼前獲益和長遠獲益兩大類。眼前就能獲益，且收入來源比較穩(wěn)定的，可適當放高一些合作條件，如水、電、氣項目。反之，則要降低門檻。對具有長遠獲益的項目，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，則可在合作方面，設置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件，讓社會資本能夠不過度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。

對那些沒有固定收入來源的公共設施、公益項目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，亦即通過仔細測算和認真分析，設定回購年限和價格，鼓勵社會資本投資；二是設計固定回報率，由社會資本投資。

考慮到PPP項目的合作對象是社會資本，因此，如何避免在合作過程中產生國有資產流失、暗箱操作、利益輸送等方面的質疑，以及可能發(fā)生的各種案件，在這些項目的推進過程中，一定要堅持公開透明、陽光操作的原則，任何合作項目都向社會公開，接受社會監(jiān)督。只有這樣，才能有效避免問題的發(fā)生。

由于各地推出的PPP項目規(guī)模很大、領域很多，且有可能在未來相當一段時間推采用這樣的方式。所以，有關方面也要依據PPP項目的實際，制定更加規(guī)范、有序、可行的制度和規(guī)則，而不是任由地方確定。PPP項目必須在規(guī)則下才能得到更好的實施，才能不出問題或少出問題。

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