中青在線(xiàn)哈爾濱9月30日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者 呂博雄) 近日，黑龍江省委辦公廳和黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，該通知要求，工商資本租賃農(nóng)地要實(shí)行上限控制，也提出了工商資本下鄉(xiāng)的受鼓勵(lì)領(lǐng)域。此外，該通知也對(duì)以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模提出了戶(hù)均承包面積10至15倍為宜的建議。

據(jù)了解，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，其2013年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為全國(guó)唯一的立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變革的該類(lèi)試驗(yàn)區(qū)。該通知的下發(fā)被坊間解讀為黑龍江將加快推進(jìn)該項(xiàng)工作。

該通知要求，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地服務(wù)管理組織和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)室。2016年底，全省要全面建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)該通知也要求在該項(xiàng)工作開(kāi)展上要防止冒進(jìn)，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進(jìn)，不得搞大躍進(jìn)、不得搞強(qiáng)迫命令、不得搞行政瞎指揮，嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于違反政策干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、以租代征等行為要堅(jiān)決制止、立即糾正。”

而在學(xué)界普遍預(yù)警的資本下鄉(xiāng)問(wèn)題上，該通知提出：各地要準(zhǔn)確把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和進(jìn)入農(nóng)地的區(qū)別。要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，工商資本租賃農(nóng)地要實(shí)行上限控制,按面積分級(jí)建立備案制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。加快探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，健全多方參與、管理規(guī)范的監(jiān)管制度。

即使對(duì)待以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，該通知也要求其要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)(大戶(hù))土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積以當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍為宜。”

但通知中也給出了工商資本下鄉(xiāng)的受鼓勵(lì)領(lǐng)域，“引導(dǎo)工商資本大力發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；在不違背國(guó)家政策的前提下，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)工商資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)展土地整理、水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持工商資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、打造品牌和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；支持工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。”