當地時間9月25日至27日，習近平主席將應邀出席聯合國成立70周年系列峰會，這是近年來聯合國舉辦的規模最大的一次盛會，預計將有超過150個國家的領導人出席。這也是習近平主席首次到訪聯合國總部。對此，中國外交部長王毅日前指出，習近平主席此訪聯合國將有助于實現中國同外部世界的“增信釋疑”，展現中國對國際多邊事務及聯合國的有力支持。

筆者認為，此次習近平主席聯合國之行主要有以下三個看點：

一是中國將如何引領聯合國2015后發展議程的制定，推動國際社會共同發展，為未來15年世界發展與各國發展指明方向。

作為聯合國安理會五個常任理事國之一，以及世界最大的發展中國家，中國在推動建立全球發展伙伴關系，建立新的全球發展合作架構中具有重要的影響。根據聯合國目前公布的議程，在為期兩天的聯合國發展峰會上，各國將就2015年后全球發展議程中的17大領域和100多個具體展開全面磋商，并有望就此達成框架文件。制定2015年后全球發展議程是今年聯合國工作的重點，主要是在2000年所制定的千年發展目標基礎上，構建新的、更加廣泛的發展議程，內容涉及減貧、保護環境、推動各國國內社會經濟均衡發展。與千年發展議程不同，2015年后發展議程不僅將發展中國家所面臨的發展挑戰納入議程，也提出推動發達國家的全面均衡發展。

目前，發達國家與發展中國家都已表達了推動實施2015年后發展議程制定實施的決心，但在一些具體問題上仍存在分歧。首先，是否將人權、良治等納入新的發展議程，一些發達國家要求突破千年發展議程的框架，將人權、良治等作為2015年后發展議程的重要內容，甚至將發展援助同人權、良治等問題掛鉤。其次，如何進一步落實發達國家在千年發展目標中所提出的發展援助承諾。根據聯合國統計，發達國家在千年發展議程中的援助承諾迄今仍有將近一半未能落實，如何在2015年后發展議程的制定實施中繼續推進這些承諾的落實也是擺在各國面前的重要課題。最后，如何在堅持“共同但有區別”原則的基礎上，對其進行與時俱進的發展。例如在應對氣候變化問題上，發達國家的歷史排放累積是造成全球變暖的主要原因，但近年來一些新興大國的溫室氣體排放也出現快速增長，如何在堅持“共同但有區別”原則、劃分發達國家與新興國家不同責任的同時，也將新興和發展中國家適度納入未來減排框架，正成為推動全球發展與治理議程中的重要課題。

二是習近平主席將如何在聯合國這個全球最大的多邊場合向世界闡明中國對外戰略調整指向，特別是中國與當今國際秩序的關系，也備受關注。

根據聯合國議程，在本屆聯大的一般性辯論中，美國、日本、法國，以及中國等重要世界大國的領導人都將發表演講，闡釋本國的對外政策，以及對當今主要國際熱點的看法。2015年恰逢二戰結束與聯合國成立70周年，各方都有意以此為契機提出對當前國際秩序變革的看法。如美國駐聯合國大使薩曼莎?鮑爾日前就表示，面對變革，美國仍要做國際秩序改革與調整中的“領導者”。國際輿論普遍認為，以習近平為總書記的中國新一代領導人在對外工作中銳意進取、積極提升中國在現有國際秩序中的地位和影響力，從提出“一帶一路”倡議，到推動設立亞投行、金磚開發銀行等，都顯示中國正從現行國際秩序、規則的被動接受者，轉向主導塑造者。未來中國將如何處理同現有國際秩序的關系，是否會如一些西方學者所擔心的在現有秩序外“另起爐灶”，都將是習近平主席在聯大發言中會重點回答的問題。

三是如何穩妥推動聯合國改革也是國際社會普遍關注的重要內容。

特別是安理會改革問題可能再次引發關注。自從聯合國安理會改革政府間談判機制于2009年2月正式啟動以來，各方特別是以日、德、印、巴為代表的“爭常方”（主要訴求是要求增加安理會常任理事國）與反對增加常任理事國的“團結謀共識”國家（主要包括韓國、意大利、巴基斯坦等國）一直相持不下，難以達成一致。對此，一些“爭常”國家不滿情緒上升，要求加快談判。例如日本首相安倍就已明確表示將在聯合國的發言中要求加速推進談判。如何在本屆聯大更好協調各方的立場與觀點，防范有關國家在改革議題上分裂聯合國，將是各國面臨的重要挑戰。

整體看，面對聯合國成立與二戰結束70周年的大歷史背景，聯合國怎樣繼往開來，既堅持二戰勝利所奠定的國際秩序與規則，又能夠推動其自身的進一步發展改革，將成為本屆聯大工作的主線。與此同時，作為最重要的發展中大國與安理會“五常”，聯合國改革以及一系列重大議題上的“中國聲音”也備受國際社會期待。(付宇 中國現代國際關系研究院世界政治所副研究員)