《經濟參考報》記者了解到，備受關注的煤化工“十三五”規劃目前已經形成初稿，國家發改委也已就其產業布局提出方案，正在征求意見。當前中國自主煤化工技術進入商業化階段，但仍面臨盲目發展和產品同質化現象嚴重，水資源及環境壓力大，低油價沖擊等問題。

為此，根據初步方案，“十三五”期間煤化工行業將控制規模總量和發展節奏，五類模式升級示范先行，規劃在內蒙古、新疆、陜西、寧夏等地重點建設六大基地。同時，推進與石化、油氣等關聯產業的發展，以及相關產業標準的制定。據透露，能源局將會同有關部門研究財稅等扶持鼓勵政策。

隨著過去這些年一批國家示范工程的陸續建成投產，中國自主煤化工技術進入商業化階段，產業規模迅速增加。為了取得煤炭資源和發展當地經濟，企業和地方政府投資積極性高漲，盲目發展煤化工。僅各地上報發改委欲獲得“路條”的煤化工項目就達104個，總投資額估計在2萬億元左右。

“這些項目非常大，根本不可能實施，而且產品同質化現象嚴重，大都是低端產品，不走差異化道路的話就會形成新一輪產能過剩。與此同時，水資源制約以及環保壓力大，有些項目已經出現排放廢水污染沙漠等事件，二氧化碳的問題也不可回避。此外，在低油價沖擊下，煤化工的競爭優勢肯定是沒以前那么大了。”中國石油和化學工業聯合會煤化工專業委員會秘書長胡遷林在近日舉行的2015中國國際石油化工大會上說。

石油和化學工業規劃院院長顧宗勤在會上也表示，在油價和天然氣價回落的情況下，國家發改委批準的很多項目都可能要延長前期工作的時間。“八套煤制油共計2440萬噸的項目不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米到2020年也不可能全上，本身這些項目建設周期都比較長。”他說。

按照規劃，“十三五”期間將不再在現有水平上簡單擴大規模，而是開展升級示范和創新發展控制總量，重點圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強體系優化集成、降低工程造價等方面進行升級示范。

據國家能源局總經濟師李冶透露，國家能源局已初步提出五類模式升級示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級分質利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學品。

與此同時，堅持科學合理的布局，煤化工項目布局要根據資金實力、科技實力、人才實力和環境承載力而行，堅持產業園區化、規模大型化、生產柔性好、產品差異化的方式和特色。“準備在下一個五年重點發展六大基地，內蒙古有兩個，新疆有兩個，還有陜北和寧東，國家發改委最近在就此征求意見。”顧宗勤稱。

據李冶介紹，國家能源局將會同有關部門研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺（套）設備的支持鼓勵政策。同時，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費稅。