國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇 王日月 攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 周兵）9月12日，2015國研智庫論壇在北京國誼賓館舉行，主題為“中國制造與區(qū)域發(fā)展：大戰(zhàn)略、大格局”，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇在論壇上介紹了綠色發(fā)展體制機(jī)制與政策。

她指出，目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的約束日益突出，環(huán)境污染已經(jīng)成為影響人民生活和健康的重要因素之一，長(zhǎng)期積累的環(huán)境欠債亟待解決，迫切需要轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的高排放、高污染，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式。盡管多年來我國已經(jīng)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保的政策，但是整體來看形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)過分析，體制機(jī)制和政策是重點(diǎn)因素，對(duì)此，2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部組織開展了重點(diǎn)課題的研究，探討了綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策研究。

呂薇介紹說，本項(xiàng)研究概括地梳理了我國節(jié)能環(huán)保的政策體系和“十二五”以來采取的主要措施，分析了影響綠色發(fā)展的主要因素，并且從地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、典型領(lǐng)域和國際經(jīng)驗(yàn)幾個(gè)方面研究綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策，呂薇說道，“我們重點(diǎn)選擇了上海、深圳、北京作為區(qū)域案例研究，對(duì)清潔煤、熱電廠等深入研究，還系統(tǒng)梳理了國家進(jìn)行綠色發(fā)展的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，將研究成果概括為兩個(gè)方面的主要觀點(diǎn)，分別是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略要全面認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略要全面認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式相比，它的覆蓋面更寬，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，管理更精確，參與更廣泛。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式，提高保護(hù)質(zhì)量和治理效果，主要有五個(gè)特點(diǎn)：從生產(chǎn)環(huán)境節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，專項(xiàng)覆蓋結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等更多環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，需要政府企業(yè)公民等全社會(huì)共同參與；從末端污染治理為主，轉(zhuǎn)向嚴(yán)格防御實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；從大氣和水污染治理為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌自然資源的保護(hù)開發(fā)利用與治理；從整治重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)為主轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合抓大不放小，不僅抓重點(diǎn)，還要抓分散面廣的；保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，明確公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)權(quán)利。

呂薇指出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵營造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境，需要做到以下六點(diǎn)：

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的暢銷機(jī)制，綠色發(fā)展當(dāng)中有較多的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，只有更好地發(fā)揮政府的作用，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；

二是堅(jiān)持社會(huì)成本效益原則，建立全壽命期的資源效率和環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制；

三是堅(jiān)持誰污染誰擔(dān)責(zé)、誰環(huán)保誰受益的完善環(huán)境污染的責(zé)權(quán)益機(jī)制；

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管工作和考核機(jī)制，加強(qiáng)中央部門之間，中央與地方之間以及地方之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同發(fā)揮地方政府的積極性；

五是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要利用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予新型綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；

六是完善法律體系，強(qiáng)化依法保護(hù)的治理機(jī)制，一方面是要嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面要根據(jù)綠色發(fā)展的需要修訂和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)。