對(duì)話中央黨校向春玲：如何治理中國“城市病”
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中央黨?？粕绮拷淌?a href="../../../experts/node_7024898.htm" target="_blank" title="">向春玲
近年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市功能網(wǎng)絡(luò)化與郊區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面影響，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等一系列問題。由此產(chǎn)生的矛盾和沖突嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。那么，什么是“城市病”？中國的“城市病”有哪些表現(xiàn)？如何遏制“城市病”繼續(xù)蔓延呢？對(duì)此，記者專訪了中央黨?？粕绮拷淌?a href="../../../experts/node_7024898.htm" target="_blank" title="">向春玲。
記者：近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃》，解決北京“大城市病”問題是協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。那么，什么是“城市病”呢？
向春玲：“城市病” 是指在一國城市化發(fā)展某一階段因城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，所導(dǎo)致的對(duì)城市整體發(fā)展和城市生活的負(fù)面效應(yīng)。城市化是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合性現(xiàn)象，因此，“城市病”可從三個(gè)方面來理解：
其一是城市的經(jīng)濟(jì)病，如城市化發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)來支撐，因此出現(xiàn)的就業(yè)崗位不足而引起的失業(yè)、貧困，以及城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足等等。
其二是城市的社會(huì)病，面對(duì)大量人口的涌入，城市政府沒有采取必要的宏觀調(diào)控和有效的城市社會(huì)治理措施，因而出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境惡化、人口失業(yè)、住房緊張，以及由此導(dǎo)致的越軌和犯罪大量出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響城市的健康發(fā)展。
其三是城市生態(tài)病。當(dāng)城市人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)超過城市人口承載力的極限狀態(tài)時(shí)，城市的公共綠地、水資源、各種能源資源緊缺，環(huán)境污染等生態(tài)病出現(xiàn)，將加劇“城市病”的蔓延，城市不再成為人類宜居的生活空間。
記者：中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”有哪些表現(xiàn)呢？
向春玲：城鎮(zhèn)化是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)多個(gè)系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化過程，在這個(gè)過程中，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，就會(huì)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的某些階段出現(xiàn)“城市病”。我總結(jié)，當(dāng)前，中國“城市病”的主要表現(xiàn)有以下六個(gè)方面：
第一，城市人口急劇增加。在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些大城市，人口數(shù)量劇增，密度過高。例如根據(jù)國務(wù)院2003年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬左右。然而，2010年11月進(jìn)行的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口達(dá)到1961.2萬人，挑戰(zhàn)北京市資源承載極限。近日印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃》提出，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。2014年末，北京常住人口為2151.6萬人，上海、廣州等大城市人口增長(zhǎng)度也非?？?，他們都面臨著的能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問題。
第二，城市房?jī)r(jià)高企。2000年以來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，城市外來人口增加，對(duì)城市住房的剛性需求不斷上升，然而城市土地資源緊張，住房的供需矛盾十分突出，房?jī)r(jià)不斷上升，2006-2009年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房?jī)r(jià)格都過快上漲。這就導(dǎo)致大量居民購置新房支付能力偏弱。
第三，城市交通擁擠。 隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市交通越來越繁忙，城市道路負(fù)荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車混亂等問題已經(jīng)成為影響中國城市健康發(fā)展的“城市病”之一。全國655個(gè)城市中，約有2/3的城市在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵，一線城市交通擁堵十分嚴(yán)重。而且擁堵現(xiàn)象從一線城市向二、三線城市逐漸蔓延。
第四，城市看病難問題。隨著城市人口激增以及醫(yī)療資源城鄉(xiāng)的不平等，大城市看病難看病貴問題顯得越來越突出。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，如何加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入和合理分布城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，對(duì)“大醫(yī)院看小病”的不合理流向進(jìn)行有效的調(diào)控機(jī)制，這將考量政府調(diào)控政策的能力。
第五，城市上學(xué)難問題。2000年以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城打工的農(nóng)民越來越多，他們?cè)诔抢锝M建家庭、生兒育女，逐漸長(zhǎng)大的孩子需要在城市上學(xué)。但是，由于城市教育資源配置的問題和戶籍問題等原因，這些農(nóng)民工子女不能跟住在同一個(gè)城市的孩子一樣享受良好的教育。盡管目前國家已經(jīng)在政策層面上為農(nóng)民工子弟提供了在城市就學(xué)的通道，但這個(gè)通道并不暢通。
第六，城市環(huán)境污染嚴(yán)重。 由于中國多年來粗放式的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、國際污染的進(jìn)入等等原因，中國城市污染問題也日益嚴(yán)重。比如，2013年中國華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。城市的環(huán)境污染如果不盡快加以改善，將會(huì)降低城市居民生活的質(zhì)量，引起社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。
記者：那么如何遏制“城市病”繼續(xù)蔓延呢？
向春玲：“城市病”是城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，快速城鎮(zhèn)化過程必然伴隨有“城市病”。但是，“城市病”并非不可以治理，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，隨著城市居民需求的不斷上升，城市發(fā)展必然實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。2014年國家出臺(tái)了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，醫(yī)治“城市病”必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和科學(xué)的城市規(guī)劃減少“城市病”，以制度改革和城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展克服“城市病”，以有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施醫(yī)治“城市病”。
第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為本。城市是人建造起來的，人是城市的主體。亞里士多德曾說過，人們之所以愿意來到城市，是為了生活得更美好。因此，城市的發(fā)展，必須是以人為本的發(fā)展。就是要克服以往城鎮(zhèn)化過程中存在的見物不見人的發(fā)展方式。“以人為本”，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是當(dāng)前改善民生的重點(diǎn)和目標(biāo)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是改善城市弱勢(shì)群體包括進(jìn)城農(nóng)民的生存狀況，從某種程度上可以避免兩極分化，避免西方式貧民窟的出現(xiàn)。
第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展要有科學(xué)的城市規(guī)劃。一個(gè)城市要建設(shè)發(fā)展成什么樣子，關(guān)鍵取決于城市規(guī)劃，規(guī)劃得好，才能建設(shè)得好，管理得好。現(xiàn)在交通擁擠等許多“城市病”實(shí)質(zhì)上都是缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)造成的。做好城市規(guī)劃需要在城市功能定位上下功夫；要在城市區(qū)域布局上下功夫；要在產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫；要在建筑風(fēng)格上下功夫?？偨Y(jié)國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少 “鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進(jìn)公共服務(wù)資源均等化。
第三，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 治理“城市病”不能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從源頭上減少“城市病”的發(fā)病率。中國人口眾多，不能走西方發(fā)達(dá)國家大城市發(fā)展的道路。中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該是大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政要加大對(duì)中小城市的投入，通過對(duì)中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實(shí)現(xiàn)全國各地大中小城市與小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展?？傊绻珖鞯氐闹行〕鞘卸及l(fā)展起來了，新農(nóng)村建設(shè)好了，每個(gè)中國人的家鄉(xiāng)都得到好的發(fā)展，就不會(huì)有那么多的人會(huì)離鄉(xiāng)背井投奔大城市，這樣分散了人口向特大城市的流動(dòng)，中國的“城市病”才會(huì)得到有效的控制。
第四，全面深化城鎮(zhèn)化的制度改革。戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度是當(dāng)前制約中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙，也是中國進(jìn)城農(nóng)民不能真正融入城市社會(huì)、形成半城市化狀態(tài)的主要原因。黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我們也需要破除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙，建立與中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的制度框架。 首先，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”；其次，改革現(xiàn)有的土地制度，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，允許其對(duì)土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛，從而，在土地流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體面地進(jìn)城；再次，建立公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化制度。政府向進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安家樂戶，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化；最后，加快保障性住房的建設(shè)。在各級(jí)城市要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾包括長(zhǎng)期生活在城市的農(nóng)民工的住房困難問題。同時(shí)，推動(dòng)中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過快上漲，滿足不同層次居民住房需求，以此，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，避免早期西方國家和目前一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”問題。
第五，建設(shè)綠色宜居城市。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。并首次提出“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這也需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)一個(gè)個(gè)的“美麗城市”。因此，在經(jīng)濟(jì)上，需要改變以往粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市；在市政建設(shè)與管理上， 加強(qiáng)城市水、電、氣、路、熱等市政公用設(shè)施的建設(shè)， 通過合理規(guī)劃對(duì)污染源進(jìn)行了調(diào)整和治理，改善城市的生活環(huán)境；在解決交通問題方面，積極實(shí)行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；在對(duì)干部的考核問題上，改變過去以GDP來考核城市和干部，提倡用綠色發(fā)展的考核指標(biāo)；提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染。通過這些措施，不斷提高城市生態(tài)空間的人口承載力與城市基礎(chǔ)設(shè)施的人口承載力，在我們的城市中，重建人與自然的和諧關(guān)系。
總之，中國“城市病”現(xiàn)象，已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，吸取以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教訓(xùn)，采取了很多的防范措施，一些“城市病”已經(jīng)得到治理。中國雖然處于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，但有只要我們吸取以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教訓(xùn)，吸收西方城市病治理的經(jīng)驗(yàn)，中國的城鎮(zhèn)化一定會(huì)少走許多彎路。（記者王振紅）