光伏領(lǐng)跑者：“煤都”謀華麗轉(zhuǎn)身
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中國電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者 趙坤
提起山西，你會想到什么？是咆哮而下、一瀉千里的壺口瀑布，是杏花微雨中的一縷酒香，亦或是云岡石窟斑駁陸離的石刻中蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵。
除了源遠(yuǎn)流長的文明史話，在中國的能源版圖上，山西一直都處在一個(gè)極具分量的位置。新中國成立以來，山西累計(jì)產(chǎn)煤140億噸，提供了全國1 ／4的煤炭。在本世紀(jì)前十年的煤炭黃金時(shí)代，山西省煤炭產(chǎn)量的年均增長速度達(dá)到12％。
然而，在結(jié)束了黃金十年的榮耀，煤炭行業(yè)深陷泥淖之后，如何走出“一煤獨(dú)大”的困局，山西各地都在潛心謀劃科學(xué)發(fā)展的新路徑。其中，位于山西北部的大同選擇了一條以新能源替代傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型之路。光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地的落地，讓這座因煤而興的古城迎來了新生。
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)萬事俱備
大同是共和國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “長子”，素有“中國煤都”之稱。然而，這座城市還有一個(gè)更為美麗的名字—— “鳳凰城”。相傳天庭中的金鳳凰私下凡間落于此地，并托夢給明朝開國皇帝朱元璋,讓其按鳳凰之形筑城，“鳳凰城”由此得名。
在經(jīng)歷了前幾年那場聞名全國的大拆大建之后，今天的大同已成為一座真正的花園城市。
順著339省道一路向西，進(jìn)入大同市南郊區(qū)，穿過同煤集團(tuán)的晉華宮煤礦，風(fēng)景漸漸開始不同。土地荒蕪、灌木遍野、雜草叢生，不時(shí)會有巨型的運(yùn)煤卡車飛馳而過。“這里就是南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)榮化皂村，也是規(guī)劃中的大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地高山-云岡片區(qū)的中心位置。”大同市發(fā)展改革委能源科的工作人員趙耀東告訴記者，由于長時(shí)間的煤炭開采，這里的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞。 “大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開采深度一般為100~250米；石炭二疊系礦井開采深度為240~800米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅(jiān)硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強(qiáng)度大，在下方煤層開采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區(qū)地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點(diǎn)主要為裂縫發(fā)育型緩慢沉陷和無裂縫緩慢沉陷。主要危害表現(xiàn)為地面建（構(gòu)）筑物受損，水土保持條件喪失，生態(tài)與耕作條件破壞。”大同市發(fā)展改革委副主任王明生告訴記者。
在大同市，共有類似這樣的采煤沉陷區(qū)面積1687.8平方千米，涉及該市南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“大同從2006年正式啟動沉陷區(qū)住戶搬遷工程。目前，大同煤礦集團(tuán)職工已搬遷安置完畢，安排總戶數(shù)73303戶，總?cè)藬?shù)256561人。三個(gè)縣區(qū)農(nóng)村人口共涉及41438戶、121629人，已搬遷6818戶、23280人，計(jì)劃于2017年全部搬遷完畢。
居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問題基本解決之后，破解沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、解決離地農(nóng)民生計(jì)、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型等問題已迫在眉睫。盤活現(xiàn)有資源，讓荒山野嶺產(chǎn)生效益，大同市選擇了發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的路徑。
有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國光照條件的二類地區(qū)。全年日均輻射值6.1千瓦時(shí)/平方米·天，其中，8月份為5.18千瓦時(shí)/平方米·天。“光照條件、土地條件都具備，也就有了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)最起碼的基礎(chǔ)。”王明生說。
并非首次與光伏結(jié)緣
事實(shí)上，這并非大同第一次跟光伏結(jié)緣。
2013年8月，由美國能源部發(fā)起并主辦的國際太陽能十項(xiàng)全能競賽（SolarDecathlon，SD）第一次進(jìn)入亞洲，并最終在大同成功舉辦。這被看做是推動大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是推動該市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極信號。綠色和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)時(shí)大同市的迫切愿望，“5萬噸多晶硅、1吉瓦太陽能組件、300兆瓦太陽能電站，形成一個(gè)完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈”。在那一年，大同甚至喊出了“成為全球最大的太陽能產(chǎn)業(yè)基地”的宏偉口號。
“當(dāng)時(shí)，我們也吸引了富士通、協(xié)鑫等企業(yè)來大同投資建廠，但光伏制造業(yè)那時(shí)仍處于艱難階段，這些項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因最終并未落地。”王明生說。
雖然全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的夢想并未在這幾年中實(shí)現(xiàn)，但整合利用當(dāng)?shù)赜行зY源發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃一直都在悄然進(jìn)行。
國際太陽能十項(xiàng)全能競賽結(jié)束不久，借著這股新能源風(fēng)潮，大同市就在緊鑼密鼓地優(yōu)化完善發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑與策 略。“真正啟動是在2013年12月，大同市發(fā)展改革委委托中科院做了《大同采煤沉陷區(qū)綜合治理的規(guī)化研究》，當(dāng)時(shí)就把光伏產(chǎn)業(yè)作為采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)化治理的一種重要手段。提出要兼顧采煤沉陷區(qū)治理、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大同城市轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。核心內(nèi)容就是以光伏產(chǎn)業(yè)作為綜合治理的支撐。”王明生告訴記者。
思路明晰之后，規(guī)劃的出臺也就水到渠成。2014年上半年，《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步明確了在采煤沉陷區(qū)建設(shè)大型光伏基地的發(fā)展目標(biāo)。而2014年10月國家能源局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》則對大同市的光伏發(fā)展形成有力的推動。“通知提到了‘統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)’，這為我們啟動規(guī)劃中的大基地建設(shè)指明了方向。在向國家能源局和山西省發(fā)展改革委匯報(bào)后，我們立即著手，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃及2015年實(shí)施方案》。”王明生說。
在這之后，借助專家咨詢的力量，大 同市發(fā)展改革委針對光伏基地建設(shè)中的電量消納、接入方案、穩(wěn)定性評估、用地專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)指標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式與模式等六個(gè)方面進(jìn)行了專題研究。而在技術(shù)指標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究中，他們提出了在基地建設(shè)中采用先進(jìn)產(chǎn)品的計(jì)劃，并提出了對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求。
“這一要求又與當(dāng)時(shí)正在醞釀中的‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為 ‘光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地’。”今年四月，山西省正式向國家能源局上報(bào)了建設(shè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地的方案。6月25日，批復(fù)下達(dá)，我國首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地正式落戶大同。
據(jù)介紹，示范基地的全部光伏電站項(xiàng)目都將采購達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，例如多晶硅和單晶硅光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別應(yīng)達(dá)到16．5％和17％以上，高倍聚光和薄膜光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率分別應(yīng)達(dá)到 30％和12％以上，所有產(chǎn)品均應(yīng)通過第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)證。
用地并網(wǎng)等難題基本破解
7月末，中標(biāo)的中電國際、聯(lián)合光伏、晶澳太陽能等12家企業(yè)先后與大同市政府簽署了開發(fā)協(xié)議，大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地正式進(jìn)入了建設(shè)流程。
“此前，我們預(yù)計(jì)基地建設(shè)最大的兩個(gè)困難是土地和電網(wǎng)接入問題。目前來看，這兩個(gè)問題也都在逐步解決。”王明生說。
據(jù)了解，大同示范基地共涉及35000畝土地，其中，有30000畝屬于林地。“我國對林地進(jìn)行的是指標(biāo)管理，征用林地的手續(xù)非常復(fù)雜，需要林業(yè)部門進(jìn)行分析評估、現(xiàn)場調(diào)查等。采煤沉陷區(qū)生長的主要是一些小型灌木，針對沉陷區(qū)現(xiàn)狀，我們在學(xué)習(xí)一些企業(yè)在其他地區(qū)開發(fā)電站的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，找到了有效的解決辦法。” 王明生提到的解決辦法是 “林光互補(bǔ)”模式，即不改變土地的使用性質(zhì)，建設(shè)光伏電站的同時(shí)也把林地的生態(tài)效應(yīng)顯現(xiàn)出來。
“企業(yè)在做可研的過程中必須把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為方案的一部分，并且方案要由林業(yè)部門把關(guān)，認(rèn)可之后才能開始建設(shè)。林業(yè)部門也希望我們在示范基地建成之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為全國的一種示范。”并網(wǎng)問題也在有序推進(jìn)。山西大同供電公司發(fā)展策劃部主任白潔在接受記者采訪時(shí)表示，今年6月初，即示范基地尚未正式批復(fù)前，電網(wǎng)企業(yè)就已經(jīng)跟大同市發(fā)展改革委進(jìn)行了積極溝通。目前電網(wǎng)規(guī)劃工作已經(jīng)啟動，并納入了國網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目庫中，一些接網(wǎng)手續(xù)的辦理工作也在進(jìn)行。電網(wǎng)企業(yè)的積極態(tài)度也得到了大同市有關(guān)部門的認(rèn)可。
“我們的目標(biāo)是力爭9月份正式開工，年底前盡最大努力讓更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。”王明生告訴記者。
7月26日，大同市市長李俊明在會見晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健時(shí)表示，除了努力建設(shè)國家光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，大同市希望能繼續(xù)吸引實(shí)力雄厚、帶動效應(yīng)明顯的光伏企業(yè)來大同投資項(xiàng)目，不斷延伸太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。
在傳統(tǒng)能源城市的轉(zhuǎn)型過程中，大同用一種“壯士斷腕”的決心和勇氣破解著“資源詛咒”，這座美麗的城市正在用自己每一份努力為那個(gè)神奇的傳說憑添更多綠色。