中國網/中國發展門戶網（實習生金慧東）國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，1985年7月，公安部出臺的《關于城鎮暫住人口管理規定》，明確了中國公民在非戶籍地長期居住具有了合法性。同年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國居民身份證條例》規定，居民在辦理涉及政治、經濟、社會生活等權益事務時，可出示居民身份證，證明其身份，突破了“一戶一簿”的局限性。

為規范流動人口的管理，公安部進一步頒發了《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，對暫住時間擬超過3個月的16周歲以上人員，可申領《暫住證》；對外來開店、辦廠、從事建筑安裝、聯營運輸、服務行業的暫住時間較長的人員，采取雇用單位和常住戶口所在地38主管部門管理相結合的辦法，由這些單位的負責人登記造冊，及時報送派出所或戶籍辦公室，登記為寄住戶口，發給《寄住證》。

1992年8月，公安部擬制了《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定在小城鎮、經濟特區"經濟開發區"高新技術產業開發區實行“當地有效城鎮戶口制度”，對象為外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農民。允許他們以“藍印戶口”形式在城鎮人戶， 享受與城鎮常住戶口同等待遇（由于戶口簿印鑒為藍色，故也稱作“藍印戶口”）。

“藍印戶口”主要有以下幾個特點，一是入鎮農民轉變身份，成為新的城鎮居民并與原 有的城鎮居民享有同等的權利與義務；二是農民入鎮時要支付一定的建鎮費、開發費等，即城鎮戶口成為商品，農民要轉變身份就必須購買或變相購買城鎮戶口；三是藍印戶口不屬于 國家嚴格控制的農轉非指標，但只在當地有效，遷往其他城鎮時不予承認。“藍印戶口”也是一種介于正式戶口和暫住戶口之間的戶口形式，但由于附屬權益明顯增加，吸引力較之前的“自理口糧戶口”大為增加，并一度出現各地以集資為由向社會公開出售戶口的現象。它也標志著準入制度開始擴大到小城鎮。