中國網/中國發展門戶網（實習生金慧東）國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，1957年12月，中共中央、國務院聯合發出《關于制止農村人口盲目外流的指示》，要求城鄉戶口管理部門嚴格戶籍管理，切實做好制止農業人口盲目外流工作。1958年1月，我國第一個戶籍管理法規一《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布。該條例不僅明確規定中華人民共和國公民都應當依照條例的規定履行以戶為單位的戶口登記，還正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，并首次以法規形式限制農村人口遷往城鎮。

1961年中共中央發出的《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧銷量的九條辦法》和公安部轉發的《關于當前戶口工作情況的報告》，以及1962年公安部出臺的《關于加強戶口管理工作的意見》等，都貫徹了嚴格控制人口遷移和流動的基本精神。而此后通過的1975年《中華人民共和國憲法》和后來歷次修改的《憲法》，都不再有關于人口遷移的條文。

1977年12月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定》，確立了處理戶口遷移的主要原則是：“從農村遷往市、鎮（含礦區、林區等），由農業人口轉為非農業人口，從其他城市遷往北京、天津、上海三市的，要嚴格控制，從一般農村遷往市郊、鎮郊農村或 國營農場、蔬菜隊、經濟作物區的應適當控制”。于是，戶籍管理制度完全形成。