日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，其中明確了哪些領導干部要對當地生態(tài)環(huán)境和資源保護承擔責任，如何界定生態(tài)環(huán)境和資源保護損害，以及不同領導相應地應承擔怎樣的責任，這雖然是試行辦法，但體現(xiàn)我國經濟社會發(fā)展目標的重大轉變，反映了我國真正地把青山綠水也看作是金山銀山，至少是給各級領導上了一道“緊箍咒”，增強了各地在經濟發(fā)展進程中對資源環(huán)境保護的約束力，是推進生態(tài)文明建設強有力的手段。

長期以來，我國各地曾過度崇拜GDP，甚至不惜以犧牲當地的生態(tài)環(huán)境為代價，掠奪式地利用當地稀缺資源，盲目追求經濟高速增長，造成日益嚴重的資源環(huán)境問題，不僅直接損害當代人的健康，而且也對子孫后代極不負責任。

以過分犧牲資源環(huán)境為代價實現(xiàn)經濟高速增長，盡管原因很多，但其中一個重要原因是各地主要領導對資源環(huán)境保護責任不明確，或者沒有追究領導破壞資源環(huán)境和生態(tài)平衡的責任，導致嘴上說要重視資源環(huán)境保護而實際上領導根本沒有把資源環(huán)境保護當回事的尷尬境地。引進一個工業(yè)項目，經濟增長了，當地財政充裕了，政府日子好過了，是領導的政績，而引進的項目污染了環(huán)境，耗竭了自然資源，與領導無關，這種只有對經濟增長的激勵而沒有對資源環(huán)境保護的約束機制，最終只會顧此失彼，粗放的增長，生態(tài)環(huán)境的破壞，普通百姓和子孫后代深受其害。

筆者曾經在中部某糧食主產區(qū)農村調研，當地從東西部產業(yè)轉移對接項目中引進一個紡織企業(yè)后，大量消耗地下水，而且直接向地下排放工業(yè)污染水，村民意見很大，極其反感。當筆者完成調研準備離開農戶家時，村民們強烈要求幫助他們“管管”這事。村民們說不僅井中的水越來越少，對生產生活的不利影響日益明顯，而且從井中抽上來的水有氣味，這是過去沒有過的。到了晚上，企業(yè)開工后連空氣都有令人不舒服的氣味。村民們說多次向主管部門和領導反映，但都不了了之。而接待我們調研的地方政府領導則振振有詞地說，當地經濟增長速度實現(xiàn)了多少，財政收入增加了多少。村民與地方領導對引進工業(yè)項目所帶來影響的評價截然不同。按理說，政府是代表老百姓利益的。為什么出現(xiàn)政府與老百姓的訴求不同，就是因為過去沒有追究地方領導對生態(tài)環(huán)境損害的責任。

過去，政府主管部門也對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管，但可能是政府主管部門以罰款污染企業(yè)代替制止染污企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞，造成污染企業(yè)一邊交納罰款一邊繼續(xù)污染環(huán)境，因為交納罰款比治理污染在經濟上更合算。《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的印發(fā)，明確了地方領導要對生態(tài)環(huán)境破壞承擔最終責任，這意味著生態(tài)環(huán)境破壞不僅僅是污染企業(yè)的事，也關乎到領導的職責，有助于從根本上避免先發(fā)展后治理事件的發(fā)生。

（李國祥 中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）