化工從業(yè)人員:安評(píng)關(guān)注度不如環(huán)評(píng) 走形式普遍
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爆炸事故背后“安評(píng)”隱患重重
本報(bào)記者 何林璘 劉星
在連續(xù)3場(chǎng)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)上，“涉事企業(yè)天津瑞海國(guó)際物流有限公司的安全評(píng)價(jià)報(bào)告到底何時(shí)能公開(kāi)”被記者多次問(wèn)起。8月15日上午，天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友回應(yīng)：因?yàn)楦劭谄髽I(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可由交通運(yùn)輸部門(mén)發(fā)放，昨天征求了交通部門(mén)的意見(jiàn)，交通部門(mén)認(rèn)為，對(duì)安評(píng)報(bào)告是否公開(kāi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，安評(píng)報(bào)告在不涉及商業(yè)秘密、國(guó)家秘密時(shí)，可以公開(kāi)。
所謂“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”是由第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)作出的相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告，唯有安全評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)安監(jiān)部門(mén)審核后才可獲取建設(shè)許可證。
一位資深化工從業(yè)人員表示，類(lèi)似于PX等重大化工項(xiàng)目的安全評(píng)估甚至比環(huán)評(píng)更重要，但無(wú)論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評(píng)的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評(píng)，并且“走形式是安評(píng)領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題”。
中濱海盛曾因信息公開(kāi)被表?yè)P(yáng)
據(jù)了解，為瑞海公司提供安評(píng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一家名為天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中濱海盛)。
其官方網(wǎng)站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國(guó)家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)，并且是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)及評(píng)審?fù)扑]單位。公司曾接受天津市安監(jiān)局委托，完成了《天津市危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》等行業(yè)規(guī)則的起草。
中濱海盛官方網(wǎng)站“項(xiàng)目公示”一欄中第一個(gè)項(xiàng)目即與瑞海公司有關(guān)，系《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)信息表》，但是公司網(wǎng)站中并沒(méi)有針對(duì)堆場(chǎng)改造工程項(xiàng)目本身的安全評(píng)價(jià)信息。其中只是簡(jiǎn)單介紹了堆場(chǎng)改造工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。尤其在最關(guān)鍵的“評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論與建議”和“技術(shù)審查專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)”兩項(xiàng)中均未顯示具體評(píng)價(jià)，只有“具體見(jiàn)報(bào)告”和“具體見(jiàn)專(zhuān)家意見(jiàn)表”。
不過(guò)，瑞海國(guó)際物流躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程的環(huán)評(píng)文件曾被公示，但因?yàn)槠渲小?00%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適”，而在事后遭到廣泛質(zhì)疑。
2012年，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳曾就信息網(wǎng)上公開(kāi)的情況發(fā)了一個(gè)通報(bào)，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了中濱海盛，稱(chēng)其“不僅公開(kāi)了機(jī)構(gòu)信息、工作業(yè)績(jī)，還主動(dòng)搜集評(píng)價(jià)行業(yè)業(yè)內(nèi)的工作動(dòng)態(tài)，更側(cè)重于提供相關(guān)技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，便于查詢(xún)和下載引用，同時(shí)增加了安全評(píng)價(jià)典型案例分析，供行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)和交流。”
微信上企業(yè)信用信息查詢(xún)系統(tǒng)的注冊(cè)信息顯示，中濱海盛的經(jīng)營(yíng)范圍不僅包括安全評(píng)價(jià)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)，職業(yè)危害因素技術(shù)檢測(cè)，還包括化工(劇毒品、化學(xué)危險(xiǎn)品、易制毒品除外)、化工設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備(小轎車(chē)除外)、零售兼批發(fā)等。
記者曾多次致電該公司總經(jīng)理，唯一一次接通時(shí)，對(duì)方表示，正在開(kāi)會(huì)不方便接受采訪(fǎng)，隨即匆匆掛斷了電話(huà)。
安全評(píng)價(jià)走形式？
“安評(píng)是獲得許可證的前提，只有通過(guò)安評(píng)才能搞建設(shè)搞項(xiàng)目。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)教授、北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)家組專(zhuān)家羅云介紹，我國(guó)目前安全評(píng)價(jià)的形式主要分為三種——安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布的《安全評(píng)價(jià)通則》顯示，安全評(píng)價(jià)內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素、劃分評(píng)價(jià)單元、定性定量評(píng)價(jià)、對(duì)策措施建議和安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
“最關(guān)鍵的就是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有何危險(xiǎn)源，會(huì)有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評(píng)價(jià)中進(jìn)行了有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，那應(yīng)該就對(duì)危險(xiǎn)源及其影響，如何應(yīng)對(duì)有了把握。”羅云分析說(shuō)。
一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，安評(píng)主要針對(duì)項(xiàng)目圍墻內(nèi)工人的生命安全、機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)評(píng)則主要是項(xiàng)目對(duì)圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對(duì)環(huán)境污染的控制。
盡管如此，但安評(píng)一直有“走形式”的質(zhì)疑聲音。
“按照規(guī)定，每3年應(yīng)該再做一次安全評(píng)價(jià)，但很多時(shí)候企業(yè)和政府都因?yàn)橹虚g沒(méi)有出過(guò)事故，就忽略了更新安全評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期3年。”羅云說(shuō)。
據(jù)2012年9月1日起開(kāi)始施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)許可證的有效期僅為3年。有效期滿(mǎn)后想要繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿(mǎn)3個(gè)月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機(jī)關(guān)提出經(jīng)營(yíng)許可證的延期申請(qǐng)，并提交延期申請(qǐng)書(shū)及本辦法第九條規(guī)定的申請(qǐng)文件、資料。
據(jù)一位曾多次與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“打交道”的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評(píng)領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題。需要做安評(píng)的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢(qián)拿個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事。”
“如果真能以科學(xué)、有效、規(guī)范的方式完成安評(píng)報(bào)告，那么一定會(huì)減少很多事故的發(fā)生。因?yàn)榭茖W(xué)有效的安評(píng)報(bào)告是從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出發(fā)，做出的有針對(duì)性、科學(xué)合理、可操作的風(fēng)險(xiǎn)控制建議與預(yù)案，從而能有效減輕事故的損失。”羅云一再向記者強(qiáng)調(diào)安全評(píng)價(jià)的必要性，并建議“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險(xiǎn)考慮安全的思路”。
一些安評(píng)機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租
一篇題為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》的天津大學(xué)碩士學(xué)位論文顯示，截至2009年年底，全國(guó)共有甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)166家；乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)580余家。
“全國(guó)安評(píng)機(jī)構(gòu)差不多有幾千家，不同級(jí)別和行業(yè)的都有，除了甲級(jí)由安監(jiān)總局審批資質(zhì)以外，乙級(jí)都是由地方來(lái)審核。”羅云介紹。
2009年10月1日開(kāi)始施行的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中提到，關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩種，甲級(jí)資質(zhì)由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書(shū)；乙級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)就可審核，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批、頒發(fā)證書(shū)。但對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，上述化工從業(yè)人員認(rèn)為：“問(wèn)題太多，水太渾了，承接安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)很多是由政府部門(mén)指定，大家也默認(rèn)了。”
不少安評(píng)機(jī)構(gòu)有一定的官方背景，“一些安評(píng)機(jī)構(gòu)確實(shí)存在權(quán)力尋租的問(wèn)題。”羅云直言。