要保證2020年有旱澇保收的8億畝高標準農田
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??? 中國發展門戶網訊 農業部、發改委等八部委上半年共同發布了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》，《規劃》一經發布便引起了巨大反響。農業是我國經濟重要組成部分，也是關系民生的切實方面。我國目前已經進入新時期、新常態，在新時期、新常態下怎樣以創新促發展，打造發展新引擎，實現我國農業的持續穩定增長，已經刻不容緩。近日，《規劃》專家撰寫組負責人，中國農業科學院農業資源環境經濟與政策創新團隊首席科學家朱立志研究員在訪談中對《規劃》內容進行了深入解讀。
朱立文認為，此次規劃出臺首先為我國農業發展確立了重點任務，包括以下幾個方面：優化發展布局，穩定提高農業產能。這是第一個重點任務，首先在生產和水土資源匹配方面要做工作，還有在資源過渡利用和環境突出問題的地區要解決好、修復好，還有在生態脆弱區如何做好相應的退耕還林、退牧還草這些工作；保護耕地資源，促進農田永生利用。耕地資源非常重要，一是耕地數量不怎么好，二是耕地質量也不是太好，要提高耕地的有機值，另外要保證2020年有集中連片、旱澇保收的8億畝的高標準農田，這個任務是非常艱巨的，但必須達到。
第二，在節水方面保障能源用水安全，這也是一個重要任務。我們要把農業開發利用的水資源紅線要確立好，到2020年我們在3720億立方米，在2030年要3730億立方米，這個用水紅線。過去我們講得比較多是耕地紅線，沒有提到用水紅線，這次《規劃》里面十分強調用水紅線。當然我們要提高這個用水利用率，把目前不高的利用率，提高到2020年達到0.55%，到了2030年要達到0.6%以上，還有就是加快建設我們高效節水能源的技術體系，讓我們用水進一步的高效化。
第三，治理環境污染，改善農村農業環境，這也是非常重要的方面。體現在怎么控制外源污染，還有控制內源污染，然后做到三基本，前面講了一控兩減三基本，這是農業部強調的重點任務。一控剛才說的控水。兩減是減化肥減農藥。這里面農業污染還要注意三基本，三基本：1、秸稈基本循環利用。2、畜禽糞便基本循環利用。3、農膜、農藥包裝袋之類的要做到基本循環利用。這樣我們就把農業環境污染就能夠控制在一定的范圍內。
第四，修復農業生態，提高生態功能。首先就是增加林業覆蓋率，在2020年要達到23%以上。二是農田的林網建設要加大，農田生態系統也是很重要的，它必須配合著林網建設才能建立一個合理的農田生態系統。光是一片看去都是農田，它那個生態系統肯定不太好，也不利于莊稼的生長。三是水產養殖方面，我們要增加健康養殖，不是過去那種隨意的高密度的養殖，結果破壞了水體，養殖出來的水產品也是質量不高、安全性有問題的。
第五，區域布置方面我們也有一些重點工作，主要是根據農業資源的承載力、環境容量和生態的類型，把全國劃分為優化發展區、適度發布區和保護發展區，這是我們做的一種創新，在整體的農業布局方面。
過去農業布局主要是十大區，現在就是突出重點，在戰略、方略上面劃分為三大區域，叫優化發展區、適度發展區和保護發展區。
在優化發展區我們主要就是堅持生產優先、兼顧生態，要做到生產穩定發展，資源有效利用，生態環境友好。因為這個地方優化發展主要分布在東部，大眾農產品主產區，農業生產條件非常好，潛力也比較大，但是也存在很多的問題。比如水土資源過渡消耗，還有環境污染，農藥投入品過量使用，資源循環利用程度并不是太高，所以我們必須把優化發展區這些問題解決，然后發揮它的優勢，來充分突出優化發展區的作用。
在適度發展區，大家知道它的缺點是什么呢，就是生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水比較嚴重，資源環境承載力有限，還有就是能源基礎設施相對薄弱，主要在西北地區和長城沿線，跟剛才優化發展區不一樣。剛才的優化發展區，比如在東部，從東部然后到黃淮海，然后到長江中下游，再到華南，這一片。適度發展區就是西北和長城沿線這一塊。它有它的特色，它就是生產特色非常鮮明，這里面就要堅持保護與發展并重，要立志于資源稟賦，發揮優勢，揚長避短。
在保護發展區，特色就更明顯了，保護發展區說白了就兩個地方，一個是青藏高原，就是青藏區，還有一個就是海洋區，海洋區也是屬于保護區。青藏高原必須要保護好，它是以生態保護或建設為重點的，生產是放在限制范圍內的，要限制開發、重在保護。青藏高原大家都知道它的重要性，是一個重要的生態屏障，大江大河的發源地，必須把它保護好，開發是放在限制內的。還有海洋漁業，考慮到近年來漁業資源顯著的削退一定要把它保護好，也就是在這些地區要堅持保護，有限、限制開發，才能讓它走上可持續發展道路。
第六，重大工程，在規劃里面設置了重大工程，幾個方面的重大工程：1、水土資源保護方面的重大工程。這里面還有一些具體項目就不一一介紹了，比如高標準農田建設項目，耕地質量保護與提升項目，重金屬污染治理項目，這些項目水土資源保護領域非常重要，這個項目也是放在重要的位置。2、農業農村環境治理工程。這個工程里面也有很多項目，有畜禽糞便、化肥農藥、農膜和農藥包裝袋、秸稈、農村環境綜合治理，這些項目也是設計了很多，很具體，將來都是要落地的。3、在生態保護和修復工程方面，我們已有的這些項目接著做，比如新一輪的退耕還林，草原保護，還有石漠化治理等等。4、重視水域生態修復項目的建設。5、農業生物資源保護項目，我們要把它做好。6、實驗示范項目。實驗示范工程里面要重點建設十個類型的農業可持續發展實驗區，這是非常宏偉的，也是非常重要的。
最后，《規劃》的出臺是今后15年，甚至于更長時間指導中國農業發展的綱領性文件，已經說得很明確了。為什么說它是今后綱領性文件呢？
首先，從頂層設計來看，它設置了指導思想，指出了指導思想和基本原則，還有發展目標。從頂層設計上面讓今后發展路子很明晰了，所以它是一個綱領性文件，今后15年或者更長時間的綱領性文件，這是已經確定了，它的意義是戰略性的意義。
第二，這個《規劃》要不斷的落實、落地，變成若干個年度計劃，或者具體的計劃或項目、工程，它就會全方位的促進我國農業的方式轉變?，F在的農業發展方式不是可持續的，通過這個規劃落地、實施，可以全方位的轉變農業的發展方式，使我國的農業走上可持續發展道路。
從實際操作層面上理解，因為這個規劃確定了重點任務，區域步驟也明確了，重大工程保障措施都明確了，在實施過程中進一步落地也就更明確了要做的若干個工作究竟核心在哪兒、重點在哪兒，將來的步驟怎么做，都明確了。