農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一定要注重三型農(nóng)業(yè)
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??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等八部委上半年共同發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布便引起了巨大反響。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也是關(guān)系民生的切實(shí)方面。我國目前已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期、新常態(tài)，在新時(shí)期、新常態(tài)下怎樣以創(chuàng)新促發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，已經(jīng)刻不容緩。近日，《規(guī)劃》專家撰寫組負(fù)責(zé)人，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家朱立志研究員在做客中國網(wǎng)《中國訪談》時(shí)，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
朱立志表示，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面做得非常不錯(cuò)。大家可能知道有一本書，叫《四千年的農(nóng)夫》，這是1911年美國農(nóng)業(yè)部土壤局的局長富蘭克林·金，他到中國是1909年，花了9個(gè)月的時(shí)間跑了亞洲三個(gè)國家，首先是中國，然后是日本、韓國，那時(shí)候的日本、韓國主要跟中國學(xué)的，農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作、培肥土壤，回去以后他就在1911年發(fā)表了一本書，叫《四千年的農(nóng)夫》，講得就是中國的農(nóng)業(yè)怎么與大自然協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)方式。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美國農(nóng)業(yè)還是一種廣種薄收，粗放式經(jīng)營，就是一塊地不知道培肥，就是說我種過一塊地我就跑到另外一塊地了，這塊地就荒著了，他不知道怎么去把土壤的肥力提高。學(xué)了中國人民的做法以后，他回去發(fā)布這本書，被稱為是第一次在西方世界介紹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展精髓的書，說明什么呢？說明我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的。
到了后來，我們的做法美國也準(zhǔn)備學(xué)，但是他們的化肥農(nóng)藥出來了，化肥農(nóng)藥很簡(jiǎn)單，他們就大量的采用化肥農(nóng)藥，化肥培肥地力，農(nóng)藥消滅病蟲害，非常有效，他們就把中國的做法給拋棄掉了。再接著后來，中國到了七八十年代開始，也開始學(xué)他們的了。尤其是七八十年代開始用化肥、農(nóng)藥，到了90年代我們國家到處都在建化肥廠、農(nóng)藥廠，就是西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，咱們得學(xué)，結(jié)果把好的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)做法都忘記掉了。
到了八九十年代，尤其是八十年代聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)發(fā)布了一個(gè)重要報(bào)告，這對(duì)世界影響很大，叫《我們共同的未來》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念，就是說，既要顧及當(dāng)代人，還要顧及子孫后代，也就是說可持續(xù)發(fā)展的概念首次提出。在世界各地都有在探討，在中國八九十年代也開始探討，緊接著在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也進(jìn)行了不斷的探討，尤其是在理論研究方面和逐步實(shí)驗(yàn)方面，都做了很多的工作。
到目前開始全面規(guī)劃深入實(shí)施的階段，也就是這個(gè)《規(guī)劃》出來了。在這個(gè)《規(guī)劃》出來的時(shí)候，其實(shí)也取得了一些成績(jī)，畢竟有多年的理論探討和逐步實(shí)驗(yàn)，首先取得的成績(jī)就是在理論探討方面，緊接著我再說一下實(shí)踐方面的能力。
理論探討方面，尤其是這次《規(guī)劃》，把多年來我國在這方面的理論進(jìn)行了歸納，然后界定了中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展究竟是什么定義。
首先在基本定義的層面，有幾句話叫“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指合理利用農(nóng)業(yè)資源，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保當(dāng)代和后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足。”也就是不只當(dāng)代還有后代，這是一個(gè)基本定義的層面是這么說的。在發(fā)展方略上還有一句話，叫“通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是關(guān)鍵性的發(fā)展方略。
還有在核心工作上面也有界定，就是說“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一定要注重三型農(nóng)業(yè)”，三型農(nóng)業(yè)——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型。
過去大家都知道，搞了很長時(shí)間的兩型農(nóng)業(yè)，就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不上升到更高的生態(tài)層次肯定搞不好農(nóng)業(yè)的，所以在這次可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃里面，提出了新的第三型——生態(tài)保育型，形成了三型農(nóng)業(yè)——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型。從資源、環(huán)境、生態(tài)的角度全方位的把握我們農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心工作。
因?yàn)樵谥v資源的時(shí)候，大家主要偏重于利潤，講環(huán)境的時(shí)候大家著重思考的是影響，講生態(tài)咱就是更重要的層面講究的是協(xié)同、協(xié)調(diào)，就是生物與環(huán)境之間怎么協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如果這種協(xié)調(diào)共生的系統(tǒng)沒有建立好，咱農(nóng)業(yè)不可能持續(xù)的。只有這樣三型農(nóng)業(yè)建立好了，農(nóng)業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能確保糧食安全，才能推動(dòng)整個(gè)的社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
接著在理論探討方面還有一個(gè)重要的成就，就是提出了價(jià)值循環(huán)理論，這主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也可以上升到整個(gè)的各種類型的農(nóng)業(yè)以外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都可以用這個(gè)價(jià)值循環(huán)理論，因?yàn)橹v價(jià)值循環(huán)理論的最經(jīng)典的理論依據(jù)就是3R理論，就是減量化、再利用、再循環(huán)。但是這還是從技術(shù)層面上面，停留在技術(shù)層面上的解釋。
從經(jīng)濟(jì)層面解釋的嘗試價(jià)值循環(huán)理論進(jìn)行了有益的探討。
第一個(gè)層次，他認(rèn)為通過系統(tǒng)中的物質(zhì)單元循環(huán)增值，可以用同樣的資源創(chuàng)造更大的價(jià)值，這是它的第一個(gè)層次。第一個(gè)層次說的就是怎樣以同樣的資源創(chuàng)造更大的價(jià)值。
第二個(gè)層次，這個(gè)理論闡明了什么叫價(jià)值，這里面的價(jià)值是正價(jià)值減去負(fù)價(jià)值的減后的價(jià)值，而不是以前說多少產(chǎn)值，多大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。在生產(chǎn)這些產(chǎn)值和產(chǎn)量的同時(shí)，還對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境、對(duì)資源有一種破壞的作用，這種負(fù)價(jià)值并沒有把它減去，這個(gè)理論就是說，既要考慮正價(jià)值，更要考慮負(fù)價(jià)值。負(fù)價(jià)值往往還不體現(xiàn)在當(dāng)下，它還體現(xiàn)在第二年，甚至于更長時(shí)間。
如何把未來若干年的負(fù)價(jià)值折換成現(xiàn)值來扣除，在正價(jià)值里面進(jìn)行扣除，這是我們要計(jì)較的，這是真正的價(jià)值，不扣除這種價(jià)值那是有水分的價(jià)值。還有就是這個(gè)理論緊接著就闡述了怎么樣增加更多的正價(jià)值、減少負(fù)價(jià)值，這是這個(gè)理論的另外一個(gè)層次。
這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)了，如果要是用價(jià)值鏈條來拉動(dòng)物質(zhì)單元在系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)，可以建立一個(gè)暢通的循環(huán)通道。我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候往往忽略了這一點(diǎn)，為什么好的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)做不下去，它忽略了用價(jià)值鏈條來拉動(dòng)。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)里面的每一個(gè)部門、每個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，都是有自己利益的，說白了它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)理性人，它要計(jì)較價(jià)值，它只有在價(jià)值鏈條上進(jìn)行交易，它才能完成物質(zhì)的循環(huán)，通道的建立。
這個(gè)理論還用理論數(shù)學(xué)的推導(dǎo)進(jìn)行了闡述，就是一個(gè)單元的物質(zhì)經(jīng)過若干個(gè)循環(huán)以后會(huì)產(chǎn)生更多的資源。就拿目前農(nóng)業(yè)的秸稈來說，中國每年大概有兩億噸秸稈白白浪費(fèi)了，要知道秸稈也是用水、土，用勞動(dòng)力、肥料生產(chǎn)的，它并不是說一塊地光長果實(shí)不長秸稈，秸稈也是一種生物質(zhì)量，也是一種收成，但是兩億噸就白白浪費(fèi)了，如果充分的利用，利用好了，沒有讓它浪費(fèi)，基本上相當(dāng)于增加了20%的能源資源數(shù)量，這是相當(dāng)可觀的。
在具體的實(shí)踐方面，長期以來也取得了很多成就。
首先，農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)能力和農(nóng)民的收入在持續(xù)提高，比如說糧食已經(jīng)創(chuàng)造了十一年豐，過去我們講十一年增，從今年開始我們改變?yōu)樨S產(chǎn)，不叫增產(chǎn)。因?yàn)榧Z食不能老是追求大幅度的增產(chǎn)，只要它豐收就行。如果老是大幅度的增長資源會(huì)跟不上的，反而會(huì)破壞資源生態(tài)環(huán)境，所以我們提出十一年豐。確實(shí)我們的糧食實(shí)現(xiàn)了十一年豐，這是一個(gè)很重要的成就。還有人民收入實(shí)現(xiàn)了十一連快，快于城市居民的增長力。第二，農(nóng)業(yè)利潤水平穩(wěn)步提高。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的力度不斷加大。第四，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。
雖然取得了一些重要的成就，但是問題和挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的。
首先，表現(xiàn)在資源硬約束日益加劇。比如就那么多地、那么多水，人口這么龐大，怎么保證它不斷增長的供給需求，因?yàn)閿?shù)量實(shí)在小的可憐，人均耕地、淡水僅為世界平均水平的40%和25%，這是很少的。每年還要喪失那么多的耕地，還有那么多的水源在浪費(fèi)，這些硬約束必須考慮。
第二，環(huán)境污染問題也比較突出。首先工業(yè)、生活污染在不斷的影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，還有農(nóng)業(yè)本身的污染也在不斷的加劇，像化肥、農(nóng)藥，因?yàn)榛世寐屎娃r(nóng)業(yè)利用率并不是太高，必須要把化肥利用率和農(nóng)藥利用率提高，才能防止農(nóng)業(yè)面源污染。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部提出了一控兩減三基本。
一控就是用水量，雖然水資源不夠，但是浪費(fèi)很多，一定要控制用水量，提高用水效率。
兩減是要把化肥、農(nóng)藥減下來，到2020年讓化肥和農(nóng)藥基本上處于零增長，就不再增長了，它當(dāng)然是在利用率效率提高的基礎(chǔ)上，化肥利用效率要提高七個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥利用效率要提高六個(gè)百分點(diǎn)，必須把這個(gè)問題解決好，
第三，生態(tài)系統(tǒng)退化比較明顯。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)沒有以前那么好了，尤其是農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，我們要把它迫切的建立起來。還有草原方面，湖泊、濕地、森林，我們這些生態(tài)系統(tǒng)都退化比較明顯，我們要把它修復(fù)。
第四，體制機(jī)制還不健全。我們?cè)诠芾矸矫妫懊嫖覀冋f了我們的管理體制不是太好，首先要在這方面尋找我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。還有就是農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化配置，這個(gè)機(jī)制要健全起來。再接著我們循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制也不是太健全，也需要健全起來。還有就是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是一個(gè)問題。
其它方面問題和挑戰(zhàn)也還有一些。
比如說，沒有從深層次上讓人們的思維對(duì)接到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上面來，有一些措施、內(nèi)外因素在疊加，矛盾在不斷突出。
還有經(jīng)營能力方面也不怎么樂觀，首先勞動(dòng)力數(shù)字不是太好，還有土地的生產(chǎn)力還太低。接著經(jīng)營效益方面也不是太好。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)相對(duì)于別的產(chǎn)業(yè)來說它是比較效益不高的產(chǎn)業(yè)。
接著就是一個(gè)新的動(dòng)向，就是農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)鏈的衍生它的成本越來越大，比如說它的運(yùn)輸成本、保存成本、儲(chǔ)存、加工、粗加工，這些成本都是非常大的，都要加到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來，它這個(gè)成本越來越高，叫高成本。
所有這些表明我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資源約束趨強(qiáng)、環(huán)境壓力趨大、生態(tài)安全趨弱、體制機(jī)制滯后、國內(nèi)外資源運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)又在不斷上升的特殊時(shí)期，這個(gè)問題和挑戰(zhàn)十分明顯。