中國發展門戶網訊 建設“絲綢之路經濟帶”是新的歷史時期應對世界經濟大調整、大變革的重要舉措，也是中國經濟社會發展進入“新常態”的重要戰略。絲綢之路經濟帶在地理上南北貫通、東西匯集、海陸互濟，是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。全方位建設“絲綢之路經濟帶”涉及到產業、貿易、投資、金融、文化、體制等方方面面內容。我國產業規模已經連續五年位居世界第一，與此同時產業生產能力明顯超過國內需求，而周邊新興經濟體正處于加速發展階段，基礎設施與重化工業發展水平急需提升。通過“絲綢之路經濟帶”推進國際產能合作，既有利于增強國內經濟增長動力，實現中高速增長、邁向中高端水平，也有利于在更高層次上嵌入世界產業鏈條，與周邊國家優勢互補、合作發展。

建設“絲綢之路經濟帶”是積極應對新時期國際經濟新格局的重要舉措

金融危機后，國際經濟格局出現重大調整，全球競爭更趨激烈。受發達國家經濟聯盟的“再組合”、大國貨幣與財政政策的“再調整”、新興經濟體分化的“再洗牌”、各國增長動力的“再挖掘”等因素影響，全球發展所呈現出的不確定性持續加大，中國未來面臨的外部環境錯綜復雜。

首先，國際貿易增長趨緩。由于金融危機沖擊，各國博弈重點轉向全球市場爭奪。在國際經濟“新常態”下，海外市場成為稀缺資源。美國、歐盟、日本以及與中國貿易結構相似度較高的發展中國家對于國際市場爭奪更加激烈，貿易保護主義不斷升級。國際貿易組織（WTO）的世界影響力趨于弱化，跨太平洋貿易伙伴協議（TPP）與跨大西洋貿易投資伙伴協定（TTIP）等區域貿易組織不斷興起，全球性國際市場逐步被分割，中國面臨的市場環境更加嚴峻。

其次，科技進步向多極化方向發展。各國競相確定未來科技發展重點戰略與領域。美、歐等國提出綠色發展、智能制造等戰略，更加重視新能源、生物技術、信息等新技術產業發展，為經濟增長尋求新空間。新興經濟體提出大力推進高技術產業發展，實現傳統產業升級，努力提升科技研發水平。國際實物貿易產品技術水平不斷提高，給中國對外開放帶來新挑戰。

最后，全球經濟治理機制變革加速推進。國際金融危機的深層次原因是現有的國際治理機制和國內經濟體制不能適應生產力發展和經濟全球化持續深化帶來的沖擊。中長期，國際金融監管體系變革快速推進，全球治理將發生新變化。新興經濟體經濟實力增強，在國際事務與多邊治理機制中的話語權有所提升；發達國家加速推動制定國際新規則，圍繞利益分配和規則制定的國際競爭日趨激烈；主要國家經濟政策交流與協調博弈程度加劇，全球性協調機制逐步被區域性機制所代替，中國對外開放的制度環境錯綜復雜。

基于以上，以實物貿易帶動產業發展、產能擴張的思路在新的國際經濟格局下已經難以奏效，并帶來環境污染、生態破壞、產能過剩、國際摩擦等一系列問題，中國原有的出口導向型戰略必須進行調整。建設“絲綢之路經濟帶”，拓展國際合作范圍與空間，通過對外投資、企業走出去，與周邊國家在貿易、投資、產業、能源合作等方面優勢互補、互通有無，不僅可以增添國內經濟發展動力，而且可以化解發達國家設置的壁壘，還可以擴大中國地區影響力。

國際產能合作將實現中國與“絲綢之路經濟帶”周邊國家的合作共贏

在全球經濟政治格局發生新變化的同時，中國的國際影響、發展階段、比較優勢也在產生深刻變革。

首先，中國具有同“絲綢之路經濟帶”周邊國家開展國際產能合作的良好基礎。中國經濟的份量今日不同往日，與世界經濟的關聯度越來越大。2010年中國GDP達到58791億美元，超過日本躍居世界第二位，僅次于美國；在工業化與城市化不斷加速的過程中，中國制造業大國地位逐步確立，根據統計局數據，按照國際標準工業分類，2007年，在22個制造業大類中，中在7個大類中名列第一，有15個大類名列前三。2009年中國貨物出口額超過德國居世界第一位，2013年首次超過美國成為世界第一貨物貿易大國。但是，中國在經濟崛起的同時，一再受到來自發達國家從政治到經濟上的遏制，“中國威脅論”、“中國崩潰論”不絕于耳。真正實現中華民族的偉大復興，中國必須在世界舞臺發出自身的聲音，爭取應有的地位。“絲綢之路經濟帶”建設為中國以亞洲作為重點逐步擴大國際影響力提供了支撐與平臺。中國有能力、有基礎、有意愿通過加強與“絲綢之路經濟帶”周邊國家的產能合作，支持新興國家產業升級，同時增強自身國際影響力。

其次，中國與“絲綢之路經濟帶”周邊國家比較優勢正在發生變化。加入世界貿易組織以及上一輪國際產業轉移，為中國對外貿易發展提供了良好條件。同時，中國憑借低廉的勞動力成本、資金成本、環境資源成本，實現了實物貿易快速增長，積累了高額外匯儲備，并建立了完備的制造業體系。中國的鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等眾多產業均具備較強生產能力與國際領先的技術標準，裝備制造、工程建設，企業運行管理等方面達到了國際先進水平。但是，經過30余年的高速發展，中國資源、環境約束日趨凸顯，人口老齡化趨勢逐步加深，勞動力成本顯著上升，入世紅利下降，制造業需求銳減，經濟增長由高速向中高速回落。而“絲綢之路經濟帶”周邊的大部分國家主要為發展中國家，勞動力成本明顯低于中國，環境、資源比較優勢突出。這些國家面臨發展與減貧雙重任務，處于工業化與城市化雙加速發展關鍵時期。但是，基礎設施薄弱、產業發展水平滯后、裝備制造能力有限、資金約束較為嚴重等問題制約周邊國家快速成長。在這一背景下，中國提出建設“絲綢之路經濟帶”，加強國際產能合作，充分利用地緣優勢，將自身制造能力與他國需求相結合，支持周邊國家工業發展，降低其采購成本，這對于雙方而言均具有重要的戰略意義。

從供給與需求兩方面加大“絲綢之路經濟帶”國家之間的產能合作

國際產能合作正當其時。從供給與需求以及“絲綢之路經濟帶”主要國家的具體情況出發，選準領域、提升質量，是順利實現合作目標的重要途徑。一是選取重點領域加大合作力度。大部分新興國家基礎設施較為薄弱，鐵路、公路、港口、機場等方面建設滯后，對經濟發展形成制約。而且，“絲綢之路經濟帶”國家之間互聯互通情況不盡人意，影響區域內國家間的經貿往來。因此，涉及到周邊國家國內經濟發展需求以及區域內基礎設施互聯互通的產業包括軌道交通、鋼鐵、有色、建材等將成為區域產能合作的先導行業。此外，“絲綢之路經濟帶”部分國家能源資源豐富，但開發能力較為有限，比較優勢難以發揮，不利于經濟發展。中國一方面在石油、電力等行業生產能力建設領域取得了長足進展，技術水平、裝備能力優良，另一方面能源對外依存度過高，能源安全受到挑戰。因此，能源領域產能合作符合中國與部分國家雙方安全、經濟、發展需求。二是重視產能合作信息化建設。當前發達國家與新興國家都在大力推進產業升級，國際產能合作也必須堅持走新型工業化和信息化融合之路，順應世界互聯網等新技術和產業變革新趨勢。因此，在增強“絲綢之路經濟帶”國家間道路交通互聯互通建設的同時，進一步推進互聯網、寬帶、WIFI等信息化基礎設施的互聯互通同樣重要。三是加強產能合作的配套服務工作。在產能合作過程中，促進生產性配套服務的跟進，鼓勵制造業對外投資企業增加服務環節投入，結合“中國制造2025戰略”，發展個性化服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等，不僅有利于中國自身提高服務業發展水平，而且有利于周邊國家更好吸納中國產能。（閆敏 國家信息中心）