最近，廣州市公布自2011年起每年接到噪聲投訴約7萬件，去年噪聲投訴量達(dá)77154件，平均每天約200件。南京市每年的12369環(huán)保投訴電話在3萬件左右，70%以上是噪聲投訴，而同樣在福建龍巖、云南昆明的12369環(huán)保舉報(bào)熱線中，關(guān)于噪聲污染的投訴也占了六七成。此外，河南、四川、西安、新疆等地關(guān)于噪聲污染擾民，民眾投訴難的新聞?lì)l現(xiàn)媒體。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程，噪聲污染問題日漸嚴(yán)重，已成為了影響老百姓生活的四大環(huán)境公害之一。盡管我國早在1989年就出臺(tái)了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，各省市也紛紛出臺(tái)地方法規(guī)，如《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》和《西安環(huán)境噪聲污染防治條例》等，但噪聲污染這一公害卻始終“聲聲不息”，甚至有愈演愈烈的趨勢。究竟是什么阻礙了噪聲污染治理？應(yīng)該如何緩解甚至根除這一“慢性頑疾”呢？

從根本上來講，這一現(xiàn)象跟全社會(huì)對噪聲污染的危害重視程度還不夠，防治意識(shí)不強(qiáng)緊密相關(guān)。實(shí)際上噪聲污染與水污染、大氣污染、廢物污染是世界范圍內(nèi)四大主要環(huán)境問題，對人的生理和心理都會(huì)有著嚴(yán)重的危害，如影響睡眠、損傷聽覺、嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂。由于這些影響都是緩慢地、非持續(xù)地危害人體，不如水質(zhì)、大氣、廢物污染那樣讓人觸目驚心，因而公眾對其危害認(rèn)知不夠，大多采取能“能忍就忍”的縱容態(tài)度。

當(dāng)然也有少數(shù)深受其害的民眾會(huì)進(jìn)行舉報(bào)，但由于噪聲污染影響的局部性、暫時(shí)性、隱蔽性和多發(fā)性等特點(diǎn)，如公園廣場舞噪音、裝修噪音、餐飲噪音、施工噪音等，導(dǎo)致投訴較困難。而在我國按噪聲污染分類不同，其處置分屬環(huán)保、公安、城管、質(zhì)檢等不同部門職責(zé)范圍，這使得民眾在噪聲污染投訴更是難上加難，很容易出現(xiàn)投訴電話被踢皮球、相互推諉，最后不了了之的結(jié)局。

噪聲污染的多頭管理也必然會(huì)增加監(jiān)管和執(zhí)法的難度，最后演變成誰都能管但誰也管不了的尷尬局面。同時(shí)，噪聲污染有著非常強(qiáng)的人為控制因素，執(zhí)法人員難以取證，這也是執(zhí)法困難的障礙之一。此外，各地方關(guān)于噪聲污染行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)還不夠清楚，大多都以“勸導(dǎo)”收場，這將執(zhí)法陷入被動(dòng)之中。

可見，上述原因?qū)е略肼曃廴救找嫜莼癁槔习傩招闹械摹奥灶B疾”，難以治愈。為了解決這一問題，我們要發(fā)揮政府、公眾、企業(yè)等多方的力量共同努力，爭取緩解甚至根除這一頑疾。這需要加強(qiáng)全社會(huì)的噪聲污染危害宣傳，提升老百姓的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)噪聲源頭企業(yè)和個(gè)人的自律意識(shí)和社會(huì)公德；便利公眾投訴渠道，建立專門的噪聲污染投訴專線，使得公眾的訴求能夠及時(shí)到達(dá)監(jiān)管執(zhí)法部門；加強(qiáng)各執(zhí)法部門的協(xié)同合作，提高執(zhí)法效率和專業(yè)性；實(shí)施對噪聲污染的日常監(jiān)控，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的噪聲監(jiān)控和公示設(shè)備，獲取超標(biāo)數(shù)據(jù)并作為執(zhí)法憑證；出臺(tái)噪聲污染防治條例配套細(xì)則，細(xì)化懲處條例，加大懲處力度，以做到有法可執(zhí)、執(zhí)法必嚴(yán)；開展專項(xiàng)摸底和整治工作，解決老百姓最關(guān)注、最急需解決的噪聲污染問題；合理規(guī)劃布局，對可能造成噪聲污染的項(xiàng)目嚴(yán)格審批，從源頭上避免噪聲污染。（作者：李玉潔 中國氣候傳播項(xiàng)目中心副主任、中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士后）