“富庶延邊”如何奔小康
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7月7日上午，吉林省延邊朝鮮族自治州琿春口岸，俄羅斯導游阿麗婭帶著一支45人的俄羅斯旅游團正在通關。她每年要帶近20個團來中國的北京、大連、延吉等地旅游，每次旅游行程在一周左右。
在通過“邊檢”后，當了10多年導游的娜佳興奮地告訴中國青年報記者：“延邊給我留下了美好的印象，特別是口岸發展得非常快，通關非常便利。和以前相比，延邊現在已發展成一個大城市了。”
延邊地處吉林省東部，中俄朝三國交界，邊境線總長768.5公里，其中，中朝邊境線522.5公里，中俄邊境線246公里。延邊總人口214.6萬，其中朝鮮族人口77.8萬，占全州總人口的36.3%，占全國朝鮮族總人口的43%，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，也是我國東北地區唯一的少數民族自治州。
延邊自1952年9月3日建州以來，歷屆州委、州政府始終堅持把發展作為第一要務，把改善民生作為各項工作的落腳點。2014年，延邊州在小康社會10項指標中，有9項達到或超過了規定標準。
“富庶延邊”如何奔小康？全面建設小康社會的“延邊模式”能為全國其他民族自治地區提供哪些借鑒？
不斷擴大開放，為經濟發展注入活力
延邊州琿春市地處中朝俄三國交界地帶，幅員5145公里，聚居著漢、朝、滿等11個民族，全市共有9個鄉鎮46個邊境村，現有人口25萬。琿春周邊200公里范圍內，分布著俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國家的10個深水良港。
琿春是我國唯一集國家級邊境經濟合作區、出口加工區和互市貿易區三區于一體的區域。2012年4月，國務院批準設立琿春國際合作示范區，規劃范圍約90平方公里，在財政、產業布局和投資、土地利用、金融、通關便利、專項資金等9個方面賦予了諸多扶持政策。
據琿春市委常委、市政府常務副市長韓長發介紹，琿春國際合作示范區啟動建設以來，琿春市加快開發開放步伐，全力將琿春市建成吉林省開發開放的“橋頭堡”。國家、吉林省、延邊州相繼出臺300余項政策支持琿春發展。
琿春市英安示范城鎮（生態新城）一期12平方公里基礎建設全面啟動，累計完成投資超過7億元，一批國內外500強企業相繼落戶琿春。
韓長發表示，琿春駐俄羅斯海參崴、朝鮮羅津商務聯絡處正式啟動，正在籌備設立駐首爾、平壤聯絡處，組建對俄、朝地方合作委員會。成立朝鮮技能人才服務中心，累計引進2340人。在與朝鮮羅先、韓國束草、日本境港締結國際友好城市關系的基礎上，進一步深化與俄羅斯哈桑區的經貿合作，爭取盡快上升為國際友好城市關系。
韓長發透露，目前琿春中朝自駕游、中俄公務小型車輛互通、盧布自由兌換業務等各項工作都取得重大突破。為進一步簡化通關手續，琿春市大力促進通關便利化。在協調俄方加快克拉斯基諾口岸聯檢樓建設步伐的同時，制定出臺互通小型車輛管理辦法，為下一步中俄小型公務車輛互通有序運行提供保障。
此外，琿春市根據口岸出入境貨量的實際需求和服務要求，不斷加強與俄朝聯檢部門的溝通協調，擬在琿春口岸、圈河口岸全面實行無午休、無周日通關。
事實上，琿春的發展只是延邊州8個縣（市）加快開發開放，為經濟發展注入活力的一個縮影。
延邊州政府副秘書長趙敬國表示，2012年以來，除琿春市被國務院批準為國際合作示范區，延吉市被納入全國重點開發開放沿邊城市。2015年3月3日，國務院批復和龍國家邊境經濟合作區。全州已開通9個對朝口岸、兩個對俄口岸和1個國際空港。
目前，延邊州8個縣（市）全部實現高等級公路相連，長琿高速公路、東北東部鐵路已通車運營，吉圖琿鐵路客運專線即將通車，長白山高速公路有望兩年后建成。延吉機場開通了至韓國首爾、朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克及北京、上海、廣州等多條國際國內航線。通過借俄、朝港口，琿春還開辟了至周邊國家城市的陸海聯運航線、至我國東南沿海的內貿貨物跨境運輸通道。
“我州去年接待國內外游客1352萬人次，僅旅游總收入就達211億元。”在趙敬國看來，延邊作為我國面向東北亞開放的樞紐地位正日益形成，在“一帶一路”戰略中的作用更加凸顯。
“每年拿出財政支出的70%以上投入民生事業”
51歲的金昊吉是琿春市敬信鎮一名村民，父母早亡，沒有結婚，無兒無女。多年來，他一直靠在外打工為生。去年冬天，金昊吉返鄉過年時，突發重病，左小腿以下被迫截肢，成了一名殘疾人。
剛開始，金昊吉靠親戚的照顧勉強度日，可親戚們也都有自己的困難。無奈，親戚們找到當地政府，金昊吉很快被送進了英安社會福利院。
英安社會福利院是一座具有朝鮮族特色的大樓，整潔漂亮，有康復室、治療室、活動室等，每個房間都附帶衛生間。
“這里環境好，吃的、穿的都管，白天有護士查房，衣服還有人洗。3個人住一個房間，比我在外面打工還好。我以前在工地干活兒，住大通鋪，沒想到殘疾了，過得比以前還好了，這得感謝政府。”金昊吉說。
琿春現在建了6所這樣的福利院，專門針對像金昊吉這種喪失勞動能力，沒有生活來源無依無靠的人，免費供養他們。英安社會福利院是全省第一個公辦民營的試點，如今由一家民營醫院管理，運營一年多來，效果良好。
事實上，琿春市今年推出的十項民生工程里，有一項“讓老年人活得有尊嚴”的惠民政策，即給70歲以上老人發補貼。據統計，琿春70歲到79歲老人有1萬多人，每人一年發1200元；80歲到89歲老人有3000多人，一年發2400元；90歲以上老人每年發3600元；100歲以上老人每年發4800元。這項政策惠及1.4萬多人，琿春市財政每年要為此支出2000多萬元。
延邊州人力資源和社會保障局副局長呂秀生說，延邊州已建成統一的城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金實現“十連升”。企業退休人員月人均養老金由“十一五”末的1124元，提高到2014年年末的1546元，漲幅達到27.3%。醫療保險完成了由縣（市）級統籌向州級統籌的過渡，目前全州醫保政策標準統一，社會保障卡實現州內“一卡通”，方便了全州城鄉參保人員就醫購藥。
“我們堅持每年拿出財政支出的70%以上投入民生事業，從各族群眾最關心、最直接、最現實的需要入手，謀劃和實施了一系列重大民生工程。”趙敬國說。
趙敬國向記者列舉了一組數字：幾年來，延邊改造各類棚戶區近18萬戶、1066萬平方米；改造農村危房近5萬戶、294.5萬平方米。三項基本醫療保險城鄉居民參保覆蓋率達到99%以上。全州城鄉養老機構床位總數1.51萬張，每千名老人擁有養老機構床位40張，比全國、吉林省平均水平分別高出15張和9張。
文化惠民讓各民族互融互通
在延吉的青年廣場上，每晚的“快樂延吉大舞臺”準時開演。身著朝鮮族民族服裝的姑娘小伙兒、大爺大媽，伴著音樂載歌載舞，團結、祥和的邊城生活氣息撲面而來。
延吉市是全國著名的文化之鄉、歌舞之鄉，生活在這里的各族群眾均能歌善舞。延吉市常住人口60萬人，戶籍人口52萬人，城市化率90%以上，綜合經濟實力始終位居全省縣（市）第一，是吉林省唯一的全國經濟實力百強縣（市），先后榮獲“全國民族團結進步模范集體”四連冠。
從2012年起，延吉市在每年夏季，開展“快樂延吉大舞臺”廣場群眾文化活動。它以“臺上群眾演、臺下群眾看，節目天天有、每天戲不同”為主要特色，吸引了廣大市民和中外游客駐足參與。截至目前，“快樂延吉大舞臺”累計演出260場，觀眾超過100萬人次。
從2009年開始，延邊州投入兩億多元新建了延邊圖書館、延邊博物館，異地改造了延邊歌舞團、延邊群眾藝術館，目前所有場館均已投入使用。全州各級圖書館、博物館、群藝館（文化館）全部實行免費開放，并舉辦各種形式的免費培訓輔導、知識講座、業務比賽等。延邊博物館《中國朝鮮族民俗展》榮獲“全國十大優秀展覽獎”，已成為全州各族群眾及全國觀眾了解、感受、學習朝鮮族文化的重要窗口。
在開展文化惠民活動過程中，延邊州堅持以朝鮮族特色活動為主體，兼顧其他民族文化活動需求，如命名琿春市楊泡滿族鄉為“剪紙之鄉”；以敦化刀畫產業為重點，組織開展刀畫培訓展示活動；延邊群眾藝術館編輯的朝鮮族舞蹈光盤，發放至全州各（縣）市尤其是漢族地區，進行朝鮮族舞蹈普及。
延邊州民族文化的弘揚，使得一批民族文化精品脫穎而出。大型朝鮮族原創歌舞劇目《放歌長白山》2012年在國家大劇院演出獲得成功，并代表吉林省參加了第四屆全國少數民族文藝會演。
“通過文化惠民活動，不斷滿足各民族、各階層、各領域人民群眾的精神文化需求，實現朝鮮族和漢族、其他少數民族享有公共文化服務和文化成果均等化，這對加強各族群眾互融互通，加強民族團結起到了積極作用。”延邊州文化局副局長荊繼波說。
文化是民族的靈魂，教育是文化的根基。在國家和吉林省的大力支持下，延邊的民族教育實現了一系列“第一”：在全國第一個普及了小學教育和初中教育，第一個實現了青壯年掃盲，建立了第一個農民大學——延邊黎明農大，在全國少數民族地區第一個建立了盲聾啞學校。延邊大學進入國家“211工程”。
目前，延邊州每10萬人中具有大學文化程度人數比全國多1413人，新增勞動力人均受教育年限12.6年。
民族立法保障經濟社會發展
依照當地民族的政治、經濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，是憲法和法律賦予民族區域自治地方人民代表大會的一項重要職權，也是民族自治地方人大常委會的重要工作內容。延邊州人大及其常委會從1985年率先在我國制定第一部民族地方自治法規即《延邊朝鮮族自治州自治條例》開始，拉開了延邊州民族立法工作的序幕。
30年來，延邊州已制定現行有效的自治條例1部、單行條例47部。“我們制定的47部單行條例中有21部是屬于保障和促進經濟發展方面的條例，都在不同的經濟領域中體現其規范和促進作用。”趙敬國說。
多年來，延邊州勞務外派人數始終居吉林省之首。截至目前，延邊州在境外務工人員超過20萬人，每年通過銀行匯入延邊的資金達10億美元以上，對外勞務合作已成為當地的一項重要產業。以在2001年制定的《延邊朝鮮族自治州對外勞務合作管理條例》為例，規范了勞務合作行為，保護了勞務人員的合法權益，促進了延邊州對外勞務合作和境外就業的發展。
在注重經濟領域立法的同時，延邊州同樣注重加強社會和民生領域方面的立法。針對當地單親家庭子女和孤兒教育問題突出、未成年人犯罪率居高不下的實際狀況，2006年修訂了《延邊朝鮮族自治州未成年人保護條例》，進一步加強了對未成年人合法權益的保護。
針對人民群眾普遍關心的就業和安全生產問題，延邊州分別制定了《延邊朝鮮族自治州就業促進條例》和《延邊朝鮮族自治州安全生產條例》。為滿足新時期朝鮮族群眾生產生活的特殊需要，2009年修訂的《延邊朝鮮族自治州保護和發展朝鮮族用品生產條例》，明確規定每年財政單列200余萬元作為朝鮮族特需用品生產扶持和補貼，推動了朝鮮族用品的生產。
2015年公布施行的《延邊朝鮮族自治州城鎮綠化管理條例》在城鎮綠化建設的資金、面積、管理、成果保護、綠地扶持政策等方面作出規范，以促進延邊州綠化現實問題的解決。
“這些條例的內容既符合上位法，也符合州情，其制定、修訂和實施，對推動和保障自治州經濟社會發展和少數民族文化教育發展，突出民族地方特色，發揮了積極的作用。”趙敬國說。
多年來，延邊州高度重視少數民族干部選拔任用，在少數民族干部總體比例、各級黨政機關領導崗位少數民族干部配備方面，做到朝鮮族干部在同等條件下優先培養、優先提拔，充分信任、放手使用。
目前，朝鮮族干部占全州干部總數的39.5%；縣級以上朝鮮族領導干部占本職級干部總數的43.5%，都高于朝鮮族36.3%的人口比例，有效保證了少數民族參與國家事務管理、行使地方自治權利。
本報延邊7月16日電
作者：何春
（來源：中國青年報）