應(yīng)對(duì)氣候變化 構(gòu)建“五位一體”行動(dòng)框架
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）隨著全球氣候變暖，近年來(lái)像50年不遇、100年不遇的極端天氣事件頻發(fā)，高溫不斷刷新歷史記錄，地震、洪災(zāi)無(wú)情而至，干旱致農(nóng)民飲水困難、顆粒無(wú)收……氣候變化影響遍布全球，從熱帶到兩極，從小島到大陸各地區(qū)，從最富裕國(guó)家到最貧困國(guó)家。未來(lái)的全球氣候變化將會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？解決全球氣候問(wèn)題是我們每一人的問(wèn)題，要如何行動(dòng)，才能達(dá)到《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出的積極應(yīng)對(duì)氣候變化呢？對(duì)此，中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心主任、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授鄭保衛(wèi)接受了記者專訪。
中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心主任、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授鄭保衛(wèi)
記者：受自然和人類活動(dòng)的共同影響，全球正在經(jīng)歷著以變暖為顯著特征的氣候變化，2014年被世界氣象組織認(rèn)為是“史上最熱的一年”。您認(rèn)為，未來(lái)的全球氣候變化將會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？
鄭保衛(wèi)：科學(xué)家們觀測(cè)到，氣候變化已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、人類健康、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、供水和人們的生計(jì)造成不利影響，并且他們指出，如果不對(duì)氣候變化嚴(yán)加治理，將很可能使人類和生態(tài)系統(tǒng)廣泛遭受嚴(yán)重、不可逆轉(zhuǎn)的影響。而這一影響最為顯著的特征是，氣候變化影響遍布全球，從熱帶到兩極，從小島到大陸各地區(qū)，從最富裕國(guó)家到最貧困國(guó)家，因此需要各國(guó)政府一起行動(dòng)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
可以預(yù)測(cè)，未來(lái)的氣候變化將會(huì)帶來(lái)淡水資源、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、海岸、糧食、城市和農(nóng)村、能源和工業(yè)、人類健康與安全、民生與貧困等各類問(wèn)題。但這些現(xiàn)象共同的趨勢(shì)是氣候變化對(duì)老百姓的生活已經(jīng)影響越來(lái)越大，比如從極端天氣事件應(yīng)對(duì)到居住地的選擇，從農(nóng)作物的改良到饑荒引起的食品價(jià)格飛漲，從大規(guī)模移民出現(xiàn)到各類疾病的應(yīng)對(duì)，等等，我們的公眾生活未來(lái)將受到氣候變化的巨大影響，這就需要公眾更加關(guān)注氣候議題，積極行動(dòng)起來(lái)。
記者：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。您認(rèn)為，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面處在什么樣的階段？
鄭保衛(wèi)：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，這說(shuō)明我國(guó)政府愿意與國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
我國(guó)政府一直高度關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題，我們是首批簽署氣候變化公約的國(guó)家，也是第一批參與氣候變化框架公約的國(guó)家，并且也是最早制定一系列政策自主減排的國(guó)家。包括90年代初我們就制定了21世紀(jì)議程，提出了可持續(xù)發(fā)展的思想，以后在1998年又制定了中國(guó)的第一部節(jié)能法，2005年，頒布了可再生能源法，2008年作出了應(yīng)對(duì)氣候變化的決定，等等一系列的文件，2009年我們又提出到2020年我們的GDP碳強(qiáng)度的指標(biāo)要比2005年下降40%-45%，非化石能源提高到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這樣一些目標(biāo)。2014年，我國(guó)國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。
可以說(shuō)，這些年來(lái)我國(guó)政府在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作正處在一個(gè)不斷進(jìn)取、不斷保證既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的階段。如2014年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9581萬(wàn)千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機(jī)達(dá)到2805萬(wàn)千瓦（是2005年的400倍），核電裝機(jī)達(dá)到1988萬(wàn)千瓦（是2005年的2.9倍）。這一系列數(shù)據(jù)可以說(shuō)明我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的努力和所取得的成就。
記者：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求積極建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局。在這一方面，您認(rèn)為中國(guó)作出了哪些努力？有哪些進(jìn)展？
鄭保衛(wèi)：作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)從全人類的共同利益出發(fā)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)氣候談判，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國(guó)際社會(huì)共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。
在參與國(guó)際氣候談判過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持各締約方在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，不斷強(qiáng)化合作行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的公約義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的公平機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，促進(jìn)南北合作。同時(shí)，我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取不斷強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，并進(jìn)一步加大氣候變化南南合作力度，建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家互學(xué)互鑒、互幫互助、互利共贏。
除了加強(qiáng)與上述國(guó)家合作外，我國(guó)在氣候談判中還不斷加強(qiáng)與大國(guó)的合作，如同歐盟和美國(guó)都發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。這些雙邊協(xié)議著眼于各自的戰(zhàn)略發(fā)展需要，促使雙方迅速調(diào)整各自氣候變化應(yīng)對(duì)的策略，并尋求最大程度上的共識(shí)，以推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)進(jìn)程，這是全球氣候變化應(yīng)對(duì)的重要進(jìn)展，其將有助于推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
記者：中國(guó)政府近日發(fā)布并提交給聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)》——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs），展現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家至2030年的低碳發(fā)展藍(lán)圖，您認(rèn)為，這對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有什么重要的意義？
鄭保衛(wèi)：從國(guó)際上來(lái)看，作為碳排放大國(guó)，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，為12月份巴黎聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的成功舉行注入了正能量，有助于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。這次發(fā)布的中國(guó)自主貢獻(xiàn)文件目標(biāo)包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強(qiáng)度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量目標(biāo)，這些目標(biāo)展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也并不容易，要付出相當(dāng)大的努力。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，自主貢獻(xiàn)符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要、表明了中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外宣示中國(guó)走以增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費(fèi)轉(zhuǎn)型為特征的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度、也展現(xiàn)了我國(guó)政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)力。因此，可以說(shuō)自主貢獻(xiàn)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)。
如自主貢獻(xiàn)明確提出了中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。 這些都是符合我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)老百姓追求“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，可以說(shuō)自主貢獻(xiàn)是非常及時(shí)的，也是非常重要的。
記者：您對(duì)今年12月份將舉行的巴黎氣候峰會(huì)有哪些預(yù)期？
鄭保衛(wèi)：今年12月即將在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)將對(duì)未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生重大影響，因此是一次非常重要的會(huì)議，現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)這次會(huì)議都抱有很大的期待。這一點(diǎn)，我在去年12月參加利馬聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)時(shí)就已切身感受了。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大家對(duì)氣候變化帶來(lái)的危害，以及共同應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性方面的共識(shí)在增多，信心在提高，使命感在增強(qiáng)。
我主持的中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心自2010年組建以來(lái)，一直致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的傳播與宣傳工作，深深感受到，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，需要世界各國(guó)利益相關(guān)方能夠求同存異，尋求共識(shí)，團(tuán)結(jié)合作，因此非常期待在這次會(huì)議期間，參加談判的各方能夠攜手努力推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議，希望該協(xié)議能夠充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度各個(gè)要素。但從這些年的經(jīng)驗(yàn)看，氣候談判形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，存在多變性和不可預(yù)測(cè)性，我真心希望談判各方能夠以對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，促成巴黎會(huì)議能夠取得預(yù)期的結(jié)果。
記者：氣候變化帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重危害到我們的生活與健康，解決全球氣候問(wèn)題是我們每一人的問(wèn)題，增強(qiáng)公眾參與有哪些有效的方法？
鄭保衛(wèi)：近些年來(lái)，我們?cè)谔嵘姎夂蜃兓庾R(shí)，推動(dòng)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方面已經(jīng)做了許多切實(shí)有效的工作，也取得了一些效果，可以說(shuō)許多群眾的氣候變化意識(shí)在增強(qiáng)，行動(dòng)的積極性在提高。但是要實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)，取得更多的實(shí)際效果還有很多工作要做。
我覺(jué)得，在關(guān)于氣候變化的傳播方面，無(wú)論是傳播內(nèi)容還是傳播方式，都要立足于服從和服務(wù)于公眾的需求，要把服務(wù)公眾和教育引導(dǎo)公眾結(jié)合起來(lái)，把滿足公眾的氣候變化信息需求和提高公眾的氣候變化素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。這是一個(gè)重要的原則，意識(shí)一個(gè)有效的方法。
另外，促進(jìn)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要靠全社會(huì)的共同努力，因此這些年我一直在強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、媒體引導(dǎo)、NGO推助、公眾參與、企業(yè)擔(dān)責(zé)”的“五位一體”應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)框架。
之所以把政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾都作為傳播主體，是因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)行氣候傳播的過(guò)程中，他們都可以作為傳播活動(dòng)的行為主體來(lái)發(fā)揮自己的作用。政府是主導(dǎo)者，即政府在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中要起到主導(dǎo)作用，無(wú)論是開(kāi)展氣候變化的宣傳、普及、教育活動(dòng)也好，還是具體的組織應(yīng)對(duì)、減緩、適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)也好，政府始終是主導(dǎo)者；媒體是引導(dǎo)者，即媒體除了宣傳和普及好氣候變化的知識(shí)，報(bào)道好相關(guān)信息外，很重要的是要引導(dǎo)好公眾正確、科學(xué)地認(rèn)識(shí)氣候變化，引導(dǎo)他們積極投身應(yīng)對(duì)、減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)之中；NGO是推助者，即收集、傳遞和表達(dá)民間意見(jiàn)，組織和推動(dòng)相關(guān)的社會(huì)行動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)外的各種應(yīng)對(duì)氣候變化的工作等；公眾是參與者，要引導(dǎo)公眾關(guān)注，自覺(jué)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的參與者；企業(yè)是擔(dān)責(zé)者，即企業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的主體，也是主要責(zé)任承擔(dān)者，如果沒(méi)有企業(yè)的積極投入和切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，很多預(yù)定的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
可以說(shuō)“五位一體”這樣一種行動(dòng)框架，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)非常重要，對(duì)推動(dòng)公眾參與也是至關(guān)重要的，我期待今后在這方面我們能夠做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效！
記者：氣候傳播上面臨哪些掣肘問(wèn)題？需要作出哪些改進(jìn)？
鄭保衛(wèi)：當(dāng)前我國(guó)的氣候傳播還存在著不少問(wèn)題。一是從國(guó)家層面看，還缺乏對(duì)氣候傳播的頂層設(shè)計(jì)，缺乏總體的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，行動(dòng)相關(guān)政策文件分散于不同的文件中，缺乏系統(tǒng)的、整體的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。二是傳播基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，傳播隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是作為傳播主體核心的媒體隊(duì)伍，無(wú)論是人員的數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量水平，都還有很大的提升空間。三是尚未形成覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的傳播資源和傳播力量，大多數(shù)情況下呈現(xiàn)出的是各自為營(yíng)、各自為戰(zhàn)的情況，缺乏有效的整合，因而難以現(xiàn)成合力。四是傳播的渠道還較為單一，需要形成全方位、立體式、多樣化、互動(dòng)性的傳播格局，還存在很大難度。五是傳播的方法較為簡(jiǎn)單，效果還不盡人意，造成受眾關(guān)注度不高，影響力也很有限。
根據(jù)上面這些問(wèn)題，我們可以有針對(duì)性地作些改進(jìn)，包括從國(guó)家層面來(lái)制定氣候傳播整體戰(zhàn)略；把握公眾對(duì)于氣候傳播的真實(shí)需求；建立多樣化、互動(dòng)性強(qiáng)，而且權(quán)威、及時(shí)的傳播渠道；提升媒體氣候傳播的專業(yè)性和可讀（視聽(tīng)）性；加強(qiáng)與如NGO、企業(yè)等各類傳播渠道的合作；注重傳播策略和方法的研究與創(chuàng)新；加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)和交流等等。