中國網/中國發展門戶網訊（記者王虔） 2015年是“國際土壤年”，土壤環境安全對人類發展至關重要。在中國，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰的“三大戰役”。7月11—12日在中國科學院、中國科學技術協會、農業部、環境保護部聯合舉辦的“土壤與生態環境安全——國際土壤年在中國”戰略與決策高層論壇上，農業部副部長張桃林表示，當前，農業生產發展與資源環境硬約束的矛盾日益凸顯，要保障我國糧食生產在“十一連增”基礎上持續增產，生態環境保護與農業可持續發展的任務將越來越艱巨。

土壤面臨多種渠道污染威脅

張桃林指出，目前，我國農業資源環境受外源性污染和內源性污染的雙重影響，已日益成為農業可持續發展的瓶頸約束。一方面，由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農業生產內部，由于化肥、農藥等化學投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置等，形成的農業面源污染問題日益嚴重。這些都加劇了土壤和水體污染，以及農產品質量安全風險。

他介紹，2013年我國農業化肥施用量為5912萬噸，按農業種植面積計算化肥用量為321.5kg/hm2，遠高于世界平均水平。不過，由于近年來在主要糧食作物上推行了測土配方施肥等措施，目前我國小麥、水稻、玉米的平均氮肥使用量已低于發達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。與此同時，我國農作物病蟲害綠色綜合防控和統防統治覆蓋率還不高，農藥用量仍然較大，近年來穩定在32萬噸左右，占世界農藥總用量的1/7。殘留農藥經過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體所導致的土壤和水環境質量惡化及生物多樣性破壞等問題仍然存在。畜禽糞污染是農業面源污染的最大來源，“實施規模化養殖，做得好有利于對糞污進行集中處置和循環利用，提高產業化水平。但是如果處置不當，或者配套設施跟不上，規模化養殖也可能造成集中污染甚至引發環境事故。”張桃林提醒。

另外，我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一，由于廣泛使用的超薄地膜易老化、易破碎、難回收，致使每年有約40萬噸的農膜殘留于土壤中，帶來“白色污染”問題。隨著一些作物產量連年提高，秸稈生物量也在不斷增加。目前，我國秸稈的綜合利用率只有76%左右。如果不能有效處置秸稈，隨意焚燒就會導致大氣污染，堆積到河溝或湖泊則會通過淋溶及風化腐爛產生有害物質進入水體造成污染。同時，雖然我國農田土壤有機質呈上升趨勢，但區域性農業資源質量下降，尤其是局部地區土壤重金屬污染及產地土壤健康問題日益加劇，嚴重影響著農業生產生態和農產品質量安全。

完善環境監測評估 多舉措助力土壤和產地環境管理

及時準確掌握農業資源環境狀況及動態趨勢，是有針對性地開展資源環境利用保護和修復治理的基礎和前提。然而，張桃林指出，由于我國土壤及產地環境等農業資源生態問題在類型和成因上的多樣性和復雜性，現行農業資源環境監測評估方法還不完善，監測評估結果往往不能客觀精準反映資源環境真實狀態和趨向，一定程度上影響了農業資源環境管理的科學性和有效性。

他建議，必須抓緊修訂完善現行土壤環境質量標準及土壤重金屬污染評價指標體系與調查監測技術規程。同時修改完善現行污染源調查統計方法，全面客觀掌握污染源構成和變化趨勢，對進一步明確方向、突出重點、科學有效地開展污染防治具有重要意義。

在農業可持續發展的土壤和產地環境管理方面，張桃林建議，首先要強化普查規劃。加強普查摸底，盡快準確弄清農業面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國家級面源污染、產地土壤重金屬污染等數據庫，及時掌握農業資源環境狀況及動態趨勢。同時要強化監督管理，建立全過程監管制度和體系。

強化法治建設也不容忽視。要針對當前制約我國農業資源環境保護的突出問題，加強法治創新，逐步建立健全最嚴格的農業面源污染防治、農產品產地保護、耕地占補平衡管理、農業資源損害賠償、農業環境治理與生態修復等法律法規制度體系。在體制機制創新層面，要建立農業資源環境保護協作平臺和機制，加強不同行政區間、政府部門間農業資源環境保護工作的有效合作，協同推動資源環境保護。

科技的支撐力量也至關重要。張桃林建議，要適應農業“轉方式、調結構”的新要求，聚焦農業資源環境和可持續發展科技需求，調整優化農業科技發展布局和方向重點。從偏重土地產出率向土地產出率、勞動生產率和資源利用率相結合，并更加注重資源利用率轉變；從偏重糧食農業向糧飼農業及食物農業并重轉變；從偏重產中研究向產地、產中和產品質量安全及產后儲運加工的全過程覆蓋研究轉變。最后，要強化政策支持和宣傳培訓。要建立健全以技術補貼和綠色農業經濟核算體系為核心的農業補貼制度和生態補償制度。同時加強農業資源環境利用和管護的科普宣傳和技術推廣服務，使社會公眾和農民群眾更多了解、支持和主動參與到農業資源環境保護工作中。深入開展生態文明教育培訓，提高從業人員和公眾生態環保意識和科學文化素養，培育健康消費生活習慣，切實提高節約資源、保護環境的自覺性和主動性，營造公眾參與的良好社會環境。