中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠

中國網/中國發展門戶網訊 （記者 王振紅）中共中央國務院近日發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，成為一個全面指導中國生態文明建設的綱領性文件。“生態文明建設”和生態環境治理未來的路徑在哪里，中國又該如何選擇？中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠認為，迫切需要建立以綜合生態系統管理為職能的 “大環保部”，改變多頭管理、分散管理的局面。

張茉楠提出，生態環境治理，解決霧霾問題不能“頭痛醫頭”，更不能“零打碎敲”。中國環保體制凸顯“九龍治水”的特點，現行環保管理體制是以行政區域和部門分工為基礎，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環保部主管。此外，由于法律規定各級環境保護執行主管部門對本轄區環境保護實行統一監管職責，但由于沒有權威的協調機構作為保障，環保部門很難真正把其他部門協調起來，分工不清，聯動不暢，環保部門獨力難支。

生態治理一項長期復雜的系統工程，然而，在現有的環保體制背景下應對則顯得非常被動，必須做好頂層設計、統籌規劃，形成合力；必須加快改革步伐，在轉變經濟發展方式上下功夫；必須強化環境污染出口管理和入口管理相結合，加快環保體制改革。

環境污染現象只是中國生態環境惡化的縮影，除此霧霾之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴重，迫切需要建立以綜合生態系統管理為職能的 “大環保部”，或設立高級別的環保協調機構，改變多頭管理、分散管理的局面，實現全國環境保護垂直管理，區域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發展戰略，完善生態建設咨詢評估機制，并統一發布大氣污染分析評估報告。在國家和政府層面，要積極推行和深化有效的減量化策略。包括制定完善資源真實成本定價體系，建立綠色核算與審計制度，促進產業布局合理化、實現能源的梯級利用，支持清潔生產技術發展等。