中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠

中國網/中國發展門戶網訊 （記者 王振紅）中共中央國務院近日發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，成為一個全面指導中國生態文明建設的綱領性文件。當前中國生態環境發展狀況，特別是近幾年持續威脅中國的霧霾問題，其根本原因到底是什么？中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠認為，生態環境污染，以及霧霾都與中國經濟增長方式密切相關。

張茉楠指出，從更深層次講，生態環境惡化是工業化對生態損害程度的直觀展示，是對傳統工業生產觸碰自然底線的警示，根本而言，霧霾不僅是一種自然現象，更是一種社會經濟現象。嚴重霧霾頻發是一定經濟發展階段的產物，這已被人類歷史所證明。發達國家上百年工業化過程中也不斷出現大氣污染問題，在歷史上發生過的英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界八大污染事件中，有五個事件是工業煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外三個事件也都是區域工業化高速發展導致的后果。在污染治理方面，英國用了50年，德國用了30年，日本用了20年，目前中國正經歷煤煙型污染向復合型污染轉變時期，成因比這些國家更為復雜，既有經濟成因，也有體制成因。

生態環境污染，以及霧霾都與中國經濟增長方式密切相關。近十多年來，工業特別是重工業為中國經濟不斷創造增長奇跡。2003年以來，中國有6年實現了10%以上的增長速度，經濟總量躍升全球第二位，成為全球最大貿易國、第一大工業品制造國。然而，高經濟增長背后的生態成本和代價也十分高昂?！笆晃濉币詠恚诓簧俚胤秸堋癎DP至上”發展理念影響，化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業等高耗能工業發展迅速，部分行業也出現嚴重的產能過剩。產業結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011 年，中國工業部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發電、化工等占工業總比重達79%，生產過程中排放的工業污染占全國總污染的60%以上，尤其是五大高耗能產業聚集地的京津冀地區霧霾情況相當嚴重。

此外，從治理的角度看，很重要的原因也與環境治理理念和管理體制滯后密切相關。環境和大氣往往具有整體性和流動性等基本屬性，是最大的公共產品，中國現行環境管理模式和體制難以解決高強度、區域性、復合型城市大氣污染問題。對于日益嚴峻的霧霾形勢，近幾年環保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5濃度并未得到實質性改善，這與環保管理體制滯后有很大關系。