從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠遠落后于發(fā)達國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量，然而，值得警惕的是當前，一些政策仍然偏重于 “硬投資(基礎設施投資)”，而忽略了“軟投資(技術創(chuàng)新和研發(fā)投資)”，這很可能只關照了短期的經(jīng)濟增長，而導致長期經(jīng)濟競爭力和增長質(zhì)量下降，因此，投資動力的轉換是增長動力轉換的前提，“軟投資”也是提升資本效率的關鍵。

必須通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結構調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學歷教育的失衡現(xiàn)狀，進行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，即經(jīng)濟增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機制。在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。（張茉楠? 中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部）