10省市法院試點(diǎn)陪審員制度改革 破解“陪而不審”
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2014年5月19日，北京市東城法院審理一起案件休庭后，合議庭成員在討議案件，人民陪審員先發(fā)言。東城法院/供圖
推動(dòng)人民陪審員制度的深化改革只是一個(gè)支點(diǎn)，更深遠(yuǎn)的意義是借由一個(gè)獨(dú)立的人民陪審員加入到審判格局中，成為撬動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)的杠桿。
——中國(guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬
上月24日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高法在北京、江蘇等10個(gè)省市，各選5個(gè)法院開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。隨后亮相的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》中，諸如“選任條件放寬學(xué)歷”“選任程序擬實(shí)行隨機(jī)抽選機(jī)制”“擴(kuò)大人民陪審員參審范圍”等新規(guī)引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。
關(guān)于人民陪審員在審判結(jié)構(gòu)中的地位，歷來(lái)存在爭(zhēng)議，是審判力量的補(bǔ)充，抑或是司法民主的體現(xiàn)，兩種或多種路線有時(shí)并行、有時(shí)碰撞，使得這一制度時(shí)存時(shí)廢、左右搖擺。類似“陪而不審”“應(yīng)付差事”“淪為擺設(shè)”等質(zhì)疑也時(shí)常見(jiàn)諸媒體。那么，本輪改革將從哪些問(wèn)題入手，可能帶來(lái)哪些變化，未來(lái)人民陪審員制度將走向何方等問(wèn)題都值得關(guān)注。
4月28日，就在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高法開(kāi)展人民陪審員改革試點(diǎn)后的第4天，最高法聯(lián)合司法部召開(kāi)了一場(chǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動(dòng)員會(huì)，并邀請(qǐng)東城法院等四家法院上臺(tái)，給兄弟單位介紹經(jīng)驗(yàn)。
然而，這場(chǎng)為期一天半的內(nèi)部會(huì)議，卻爭(zhēng)得“熱火朝天”。
會(huì)務(wù)由最高法司改辦牽頭，中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東、清華大學(xué)教授何海波、中國(guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬三位專家，各帶一個(gè)小組，與被納入本輪試點(diǎn)的法院一把手、相關(guān)負(fù)責(zé)人交流，共同商討試點(diǎn)方案的實(shí)施細(xì)則，但直至?xí)h結(jié)束也沒(méi)定稿。與會(huì)者透露，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在遴選辦法、陪審范圍、職權(quán)構(gòu)造、財(cái)政支持等問(wèn)題上。
試點(diǎn)
陪審員分類視案件隨機(jī)抽取
年滿23周歲、大專文化、經(jīng)推薦或本人申請(qǐng)、審理社會(huì)影響較大的刑事民事行政案件……這些現(xiàn)在為人們熟知的條款都出自于2004年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(下簡(jiǎn)稱《決定》)。
陪審在我國(guó)，最早可以追溯到清末，20世紀(jì)三四十年代，在借鑒了蘇聯(lián)和大陸法系國(guó)家陪審員制度的基礎(chǔ)上，作為司法民主的一種形式，“革命根據(jù)地”開(kāi)始實(shí)行人民陪審員制度，由群眾團(tuán)體選舉、機(jī)關(guān)部隊(duì)推選或者法院臨時(shí)聘請(qǐng)。新中國(guó)成立后，這項(xiàng)制度通過(guò)憲法、人民法院組織法予以保留，“文革”期間被廢止，后開(kāi)始重新建立，幾次修法對(duì)陪審制度都在調(diào)整，直到2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)上述《決定》，成為人民陪審員制度發(fā)展歷史上的第一部單行法律，一直沿用至今。
張人七，家住南二環(huán)邊的永定門橋，是地地道道的皇城根下北京人，一口京腔京味抑揚(yáng)頓挫。1991年，時(shí)年40歲的他，在原崇文區(qū)一家飲食單位(后并入便宜坊集團(tuán))上班，剛剛讀完夜大，法律專業(yè)畢業(yè)。
1993年，張人七經(jīng)單位推薦、人大任命，成為當(dāng)時(shí)崇文區(qū)法院的一名人民陪審員。從永定門橋，到東城法院南區(qū)(過(guò)去的崇文法院)，騎自行車10多分鐘，張人七走了22年。
除補(bǔ)充審判力量外，相比于慣用法律概念裁剪現(xiàn)實(shí)生活的職業(yè)法官而言，人民陪審員來(lái)自人民的獨(dú)特視角，也被認(rèn)為體現(xiàn)了“民意”。張人七津津樂(lè)道的一個(gè)案例是，他和另外一名陪審員說(shuō)服法官對(duì)一起故意傷害案被告人從輕處罰，該人與賣菜的發(fā)生口角致對(duì)方輕傷，羈押了一段時(shí)間后，臨開(kāi)庭時(shí)快要過(guò)節(jié)了，兩名陪審員力主在法定期限內(nèi)從輕判罰，讓被告人回家過(guò)節(jié)。
然而另一方面，這種平民化的視角歷來(lái)也頗受一些精英人士的腹誹。有學(xué)者透露，在《決定》起草時(shí)，有人提過(guò)陪審員應(yīng)當(dāng)“有一定的法律知識(shí)或者其他專業(yè)知識(shí)”，但考慮到可能減損代表性等原因最終被刪除。
一個(gè)折中的做法是，法律培訓(xùn)。一家北京基層法院的做法是，每年集中培訓(xùn)一次，一次三天，將該院百余名陪審員統(tǒng)一拉到郊外的國(guó)家法官學(xué)院基地，學(xué)習(xí)法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本訴訟規(guī)則到采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律的一般規(guī)則等。
凡此種種，加上備受詬病的“陪而不審、審而不議”、“駐庭陪審”等，從2013年開(kāi)始最高法就醞釀了一次試點(diǎn)，為這次大踏步改革探路，主要內(nèi)容包括擴(kuò)大陪審員選任范圍、落實(shí)隨機(jī)抽取原則、完善陪審員參審機(jī)制等。
張人七所在東城法院就是其中之一，該院在上一輪試點(diǎn)中提出的亮點(diǎn)是“深度參審”。據(jù)東城法院陪審工作管理人員趙燕介紹，為了均衡參審，杜絕“駐庭陪審”現(xiàn)象，181名陪審員被貼上了不同標(biāo)簽，一般案件從全體陪審員中隨機(jī)抽取，遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故、金融保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、未成年人保護(hù)等專業(yè)案件，注重從專家型陪審員中隨機(jī)抽取；遇到社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的案件，注重從具有人大代表、政協(xié)委員身份的陪審員中隨機(jī)抽取。
“坐在我右側(cè)的是人民陪審員，是從我院全體人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生的，依法參與全部審判過(guò)程……”比如今年2月5日，備受矚目的人藝演員金漢路遇搶劫見(jiàn)義勇為被扎案在東城法院開(kāi)庭，與一般的刑事案件開(kāi)庭不同，審判長(zhǎng)在介紹完合議庭組成人員和書(shū)記員后，專門向被告人就人民陪審員參加案件審理的情況進(jìn)行了說(shuō)明。等開(kāi)完庭合議案件時(shí)，根據(jù)東城法院深度參審規(guī)定，也是陪審員最先發(fā)表意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)，從2013年1月到今年4月，東城法院人民陪審員共參審案件10982件，人均參審35件，95%的陪審員參審案件數(shù)超過(guò)了8件，杜絕了“零陪審”現(xiàn)象。在最高法、司法部召開(kāi)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動(dòng)員會(huì)上，東城法院在大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。
爭(zhēng)論
增加陪審員法院“工作量太大”
如何遴選陪審員，是本次試點(diǎn)新拋出的問(wèn)題。據(jù)最高法司改辦相關(guān)人士透露，過(guò)去的陪審員往往是單位推薦，經(jīng)人大任命后到所在轄區(qū)法院去陪審，很多一陪就是好幾個(gè)任期，“駐庭”現(xiàn)象嚴(yán)重，而在一個(gè)熟人社會(huì)中，人與人之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難免受到方方面面的干擾。
于是回歸司法民主，讓一個(gè)地區(qū)的選民或者常住居民都有機(jī)會(huì)到法庭，審理該地區(qū)的案件，成為了設(shè)計(jì)初衷。按照最高法的試點(diǎn)方案，把學(xué)歷門檻降至高中，像一些國(guó)家那樣只要有基本聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力即可納入大陪審團(tuán)，把更多人選進(jìn)來(lái)，以保證陪審的多樣性以及輪替的可能。同時(shí)，將年齡提升到28歲，保證陪審員有更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷。滿足這些條件后，由法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，每五年按照當(dāng)?shù)胤ü賳T額的3-5倍，從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或常住居民)中隨機(jī)抽取，以杜絕“駐庭”現(xiàn)象。
對(duì)此，一位與會(huì)的基層法院一把手感嘆，過(guò)去該院陪審員近200人，未來(lái)可能要800人，單是最基本的任前培訓(xùn)就得分幾輪。此外，隨機(jī)抽取還涉及戶籍部門，總之工作量太大，有人提出背離了法院居中審判的本職，應(yīng)該交給司法局或一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。這種擔(dān)憂得到了陳衛(wèi)東當(dāng)場(chǎng)支持，他的原話是法院要超脫。
此外，最高法試點(diǎn)方案的另一個(gè)亮點(diǎn)是，涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的，可能判處10年以上，原則上都要人民陪審制審理。但是，有法律界人士擔(dān)心，且不說(shuō)像“大老虎”這種特殊案件，單是涉及人身刑事的案件就責(zé)任重大，尤其是判處10年以上的案子，交給陪審員能行嗎？這其實(shí)又回到了平民理性VS專業(yè)理性的老路上。
還有與會(huì)者提出來(lái)，刑法規(guī)定判處10年以上的很多是惡性暴力犯，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的熟人社會(huì)里，法官的執(zhí)業(yè)保障都沒(méi)有，陪審員能扛得住壓力嗎？即便選了出來(lái)，不愿意來(lái)陪審怎么辦？能強(qiáng)制嗎？陪審是義務(wù)還是權(quán)利？
愿景
借陪審制改革撬動(dòng)法治建設(shè)
種種疑慮，在積極推動(dòng)此番改革的學(xué)者以及頂層設(shè)計(jì)者眼中，只是技術(shù)問(wèn)題。從4月26日起，《人民法院報(bào)》推出人民陪審員制度改革系列談，每天一篇，除學(xué)者外，最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室胡夏冰也親自撰文，稱陪審員的作用集中表現(xiàn)在他能夠?qū)⑵胀癖姷娜粘Ｓ^念反映到司法裁判過(guò)程中來(lái)，防止法官因職業(yè)視角的局限而作出傷害國(guó)民情感的司法裁判。
事實(shí)上，為了防止人民陪審員做出不當(dāng)裁決，四中全會(huì)提出完善人民陪審員制度時(shí)，一個(gè)核心內(nèi)容就是逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，而這一次試點(diǎn)方案也有上述內(nèi)容。
過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)的司法實(shí)踐是，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，在一個(gè)案件中其地位與一個(gè)職業(yè)法官并無(wú)二致，在審理案件時(shí)既參與事實(shí)認(rèn)定，也參與法律適用，在合議庭內(nèi)表決案件時(shí)與法官享有一樣的權(quán)重。而未來(lái)“事實(shí)認(rèn)定發(fā)揮司法民主，法律適用交給法官”，陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，既能發(fā)揮人民陪審員制度的特點(diǎn)，讓人民陪審員根據(jù)自己的專業(yè)更好地發(fā)揮對(duì)事實(shí)認(rèn)定的補(bǔ)充功能，同時(shí)又避免他們對(duì)自己不熟悉的法律問(wèn)題做出誤判。這在一定程度上，也是借鑒了英美法系大陪審團(tuán)的設(shè)計(jì)。
施鵬鵬和一些改革擁護(hù)者認(rèn)為，推動(dòng)人民陪審員制度的深化改革只是一個(gè)支點(diǎn)，更深遠(yuǎn)的意義是借由一個(gè)獨(dú)立的人民陪審員加入到審判格局中，成為撬動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)的杠桿，比如最簡(jiǎn)單的一條，人民陪審員可以不聽(tīng)法院領(lǐng)導(dǎo)的，也不必在乎檢察院的三分薄面。
“發(fā)揮余熱是我們個(gè)人意愿，但也不能把別人的機(jī)會(huì)把持了。”做了22年陪審員，張人七稱已做好徹底退休的準(zhǔn)備。