何傳啟：推進生態(tài)文明建設(shè) 勾畫“綠色化”發(fā)展路線圖
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中國科學院現(xiàn)代化研究中心研究員何傳啟
記者：3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。中央提出在推進經(jīng)濟社會整體發(fā)展的進程中，把“綠色化”和人們熟知的其他“新四化”并列，如何理解 “綠色化”發(fā)展理念，應(yīng)怎樣把“綠色化”發(fā)展理念落實到生態(tài)文明建設(shè)的實處呢？
何傳啟：“綠色化”是生態(tài)現(xiàn)代化的一個基本要求，生態(tài)現(xiàn)代化理論是20世紀80年代德國學者提出來的。《中國現(xiàn)代化報告2007：生態(tài)現(xiàn)代化研究》認為，“生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，它包括從物質(zhì)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟、物質(zhì)社會向生態(tài)社會、物質(zhì)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。”生態(tài)現(xiàn)代化要求實現(xiàn)“三化一脫鉤”，它們是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
首先是輕量化（非物化）。基本內(nèi)涵是高效低耗和高品低密。高效是指提高物質(zhì)生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等。低耗是指降低經(jīng)濟和社會的物質(zhì)消耗、資源消耗、能源消耗、碳能消耗等。高品是指提高經(jīng)濟的服務(wù)比重、文化比重、信息和知識比重、經(jīng)濟品質(zhì)和生活品質(zhì)等。低密是指降低經(jīng)濟和社會的物質(zhì)密度、資源密度、能源密度、碳能密度等。
第二是綠色化。基本內(nèi)涵是無毒無害和清潔健康。無毒是指降低對環(huán)境和健康的有毒物和有毒廢物的生產(chǎn)和排放，無毒化、低排放和污染治理等。無害是指降低對環(huán)境和健康的有害物和有害廢物的生產(chǎn)和排放，無害化、低排放和環(huán)境治理等。清潔是指發(fā)展環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色能源、綠色交通和綠色生活，減少排放等。健康是指提高經(jīng)濟和社會中環(huán)境友好、人體無害、安全優(yōu)質(zhì)的綠色要素的比例等。
第三是生態(tài)化。基本內(nèi)涵是預(yù)防創(chuàng)新和循環(huán)雙贏。在預(yù)防方面，我們的預(yù)防原則是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、保護自然和生物資源等。在創(chuàng)新方面，遵循的創(chuàng)新原則是環(huán)境友好的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升生態(tài)效率和生態(tài)文化等。怎樣循環(huán)呢？要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高廢物再循環(huán)、再利用、再制造和廢物處理率等。如何做到雙贏？要本著雙贏原則，即經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強生態(tài)重建，降低生態(tài)退化，經(jīng)濟和環(huán)境雙贏等。
第四是經(jīng)濟與環(huán)境退化脫鉤。這個基本內(nèi)涵是逆向脫鉤和正向耦合。逆向脫鉤指經(jīng)濟增長與環(huán)境退化脫鉤，包括：經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)需求增長脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與自然資源消耗增長脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗增長脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染增長脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)退化脫鉤等。正向耦合指經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境進步良性耦合等。
記者：英國歷史學家龐廷在《綠色世界史》一書中寫道，“人類靠著開發(fā)地球上的各種資源而繁榮，直到這些資源不再能夠維持一個社會的人口，這就導(dǎo)致它的衰敗，最終是這個社會的崩潰。”而根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測， 2050年世界人口將達到約89億，可以預(yù)計，未來人均GDP仍將繼續(xù)增長。您在2007年提出中國生態(tài)現(xiàn)代化的布局，指出現(xiàn)代社會的環(huán)境問題，絕大多數(shù)是人為的。生態(tài)現(xiàn)代化不是簡單地從污染治理入手，而是從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，有哪些方法可以減少人類活動的環(huán)境負面影響呢？
何傳啟：大致可以從10個方面入手。首先是要提高全民現(xiàn)代生態(tài)意識，加速從物質(zhì)社會向生態(tài)社會轉(zhuǎn)變。其次是要加速經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟生態(tài)化水平。其三是加速消費模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵綠色消費。其四是制定國家能源戰(zhàn)略，防止能源危機的劇烈爆發(fā)。其五是建立長效預(yù)防機制，降低自然災(zāi)害的影響。其六是建立生態(tài)補償機制和生態(tài)移民機制，讓現(xiàn)代化惠及全體國民。其七是提高環(huán)境信用水平，建設(shè)環(huán)境責任制。其八是充分利用全球化的機遇，開發(fā)國際資源和市場。其九是落實《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，加速西部地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化。其十是樹立綠色發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。
沒有現(xiàn)代生態(tài)意識，就沒有生態(tài)現(xiàn)代化。普及生態(tài)知識，提升全體國民現(xiàn)代生態(tài)意識，是中國生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。現(xiàn)代生態(tài)意識，以現(xiàn)代生態(tài)科學、環(huán)境科學、經(jīng)濟科學和生態(tài)現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，提倡高效低耗、高品低密、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、公平雙贏、綠色生產(chǎn)、綠色消費、預(yù)防創(chuàng)新和健康環(huán)保，主張誰污染誰付費、誰受益誰監(jiān)督、誰簽字誰負責和誰瀆職誰受罰，反對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境退化的完全脫鉤、社會進步與環(huán)境進步的良性耦合、人類與自然的互利共生。
記者：隨著環(huán)保運動和環(huán)境改革的推進，人類活動對環(huán)境的正面影響開始出現(xiàn)。中國現(xiàn)在還處在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域改革的起步階段，政策導(dǎo)向已經(jīng)把環(huán)境問題放到了人民福祉的高度，中國環(huán)保部門的能力也在不斷提升。那么既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護人類賴以生存的環(huán)境，應(yīng)該如何系統(tǒng)化地去考慮環(huán)境治理問題呢？
何傳啟：從誕生的那一天開始，我們就生活在自然環(huán)境之中。自然環(huán)境為我們提供了生命支持、物質(zhì)和文化服務(wù)。沒有自然環(huán)境，就沒有人類文明。隨著人口增長和生活水平提高，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，人類的物質(zhì)需求將逐步逼近自然環(huán)境的承載極限，自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變的可能性在增加。在自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變之前，我們必須采取行動。根據(jù)現(xiàn)有知識，阻止自然環(huán)境發(fā)生災(zāi)變的方法是：在保持經(jīng)濟增長和控制人口增長的同時，降低人均環(huán)境壓力和單位GDP的環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的脫鉤、人類與自然的互利共生。這是生態(tài)現(xiàn)代化的基本思路，也是中國環(huán)境政策的理性選擇。
記者：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善之間是相互對立的嗎？面對視覺和記憶中都日漸模糊的綠水青山、藍天白云，身處經(jīng)濟增長快車道的國人，一直有著這樣的困惑。對此您如何看？在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善之間是否會出現(xiàn)拐點？
何傳啟：現(xiàn)代社會的環(huán)境問題，絕大多數(shù)是人為的。人為的問題，需要人來解決。如何解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾，不同學者有不同觀點，學術(shù)文獻浩如煙海。在眾多理論中，20世紀80年代德國學者胡伯提出的生態(tài)現(xiàn)代化理論，已經(jīng)成為發(fā)達國家的環(huán)境社會學的一個主要理論。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，是世界現(xiàn)代化的一種生態(tài)轉(zhuǎn)型；它要求采用預(yù)防和創(chuàng)新原則，推動經(jīng)濟增長與環(huán)境退化脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
在過去20多年里，許多發(fā)達國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化和工業(yè)生態(tài)學，并取得顯著成效。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟繼續(xù)增長，環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家經(jīng)濟與環(huán)境指標脫鉤率達到52%；也就是說，一半以上的環(huán)境指標已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。由此可見，環(huán)境庫茲涅茨曲線是客觀存在的：隨著人均GDP的增長，環(huán)境壓力先升后降。
記者：中國新修訂的《環(huán)境保護法》中最重要的一項變化是“按日計罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠遠高于守法保護環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。企業(yè)如何面對越來越嚴格的排放標準？
何傳啟：“誰污染誰付費”是合情合理的，“污染者付費”是生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環(huán)境保護，而環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程。企業(yè)要承擔責任，政府要承擔責任，社會也要承擔責任；當然，企業(yè)、政府和社會的責任是不同的。
我們認為，中國生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)意識為突破口，以輕量化、綠色化、生態(tài)化、經(jīng)濟增長與環(huán)境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防創(chuàng)新型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
首先，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是重中之重。
未來的戰(zhàn)略目標是：在2020年，經(jīng)濟“三化”達到世界初等水平，全部環(huán)境壓力指標與經(jīng)濟增長相對脫鉤；在2050年，經(jīng)濟“三化”達到世界中等水平，經(jīng)濟與資源、能源、物質(zhì)和污染等完全脫鉤，部分環(huán)境指標與經(jīng)濟增長實現(xiàn)良性耦合，部分實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。
要全面完成基本任務(wù)，至少需要采取五項措施。一是繼續(xù)實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，走綠色工業(yè)化道路，降低新增環(huán)境壓力。二是促進傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低工業(yè)污染。三是繼續(xù)實施污染治理工程，逐步清除重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的污染遺留。四是繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟。五是實施綠色服務(wù)工程，加快服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟的“三化”轉(zhuǎn)型。
其次，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。
這個戰(zhàn)略目標是：在2050年，人居環(huán)境基本達到世界先進水平，城市空氣質(zhì)量達到國家一級標準，綠色生活和環(huán)境安全等達到世界中等水平，社會進步與環(huán)境退化完全脫鉤。
有以下幾項戰(zhàn)略措施：一是實施新型城市化戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設(shè)綠色家園。二是實施綠色家園工程，改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色能源和綠色交通。三是建立生態(tài)補償機制，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，同享現(xiàn)代化成果。四是完善自然災(zāi)害減災(zāi)機制，發(fā)揮城市服務(wù)功能，保障環(huán)境安全。定期開展全國生態(tài)系統(tǒng)評價。五是實施綠色消費工程，擴展綠色產(chǎn)品的市場空間。
第三，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識是關(guān)鍵所在。
沒有現(xiàn)代生態(tài)意識，就沒有生態(tài)現(xiàn)代化。所以，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識，是中國生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。最近幾年，中國污染問題和環(huán)境惡化，已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。如果我們不能找到科學理論和有效辦法，那么，中國環(huán)境退化的趨勢還將繼續(xù)。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國民生態(tài)意識已經(jīng)刻不容緩，改變行為模式則是關(guān)鍵所在。
建立現(xiàn)代生態(tài)意識，可以從五個方面入手。一是建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責任制，奠定生態(tài)意識的法律基礎(chǔ)。建議適時修訂國家《環(huán)保法》，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責任制。基本內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位環(huán)境責任書、關(guān)鍵崗位環(huán)境審計書、環(huán)境責任20年有效期等。二是建立關(guān)鍵項目環(huán)境風險評價制度，奠定生態(tài)意識的管理基礎(chǔ)。在新建項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵項目環(huán)境風險等級評價制度。評價周期可以考慮為5年到10年（特別關(guān)鍵項目每5年評估一次）。三是繼續(xù)控制人口規(guī)模，奠定生態(tài)意識的科學基礎(chǔ)。如果人口規(guī)模超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，那么，生態(tài)意識不可能建立。四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學開始普及生態(tài)知識。五是建立環(huán)境信息公開制度，促進環(huán)保活動和非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展。
記者：美國的環(huán)境治理成本主要由企業(yè)來承擔，而中國過去20年的環(huán)境治理成本主要是由政府補貼和直接投入。在中國環(huán)境治理投入方面您有何建議？
何傳啟：環(huán)境治理成本大致包括三大塊。一是原有污染的治理成本，二是新增污染的治理成本，三是控制新增污染的成本。其中，原有污染的治理成本，如果能夠明確具體企業(yè)的具體責任，則由企業(yè)承擔責任；如果不能明確具體企業(yè)的具體責任，則更多由政府和社會買單。新增污染的治理成本和控制新增污染的成本，則應(yīng)該由具體企業(yè)來承擔。
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)境治理應(yīng)該以預(yù)防為主，綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新相結(jié)合，加大環(huán)境法律的執(zhí)法力度。前面我們提到中國生態(tài)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的三大重點：經(jīng)濟生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會生態(tài)轉(zhuǎn)型和倡導(dǎo)生態(tài)意識，它有四條基本路徑：綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)生態(tài)化）和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整（生活方式綠色化）。
現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，上述措施是必要條件，但不是充分條件。生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，還需要大力促進環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，確保中國的資源安全、能源安全和生態(tài)安全等。
