京津冀藍皮書建議：北京戶籍遷入“一支筆”審批
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昨天，由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的京津冀藍皮書《京津冀發(fā)展報告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》在京發(fā)布。對于備受關(guān)注的首都人口疏解問題，藍皮書分析了人口調(diào)控難題背后的原因，指出城市落戶多部門審批導(dǎo)致首都人口“控而不制”。
藍皮書指出，超大城市落戶由多部門審批，準入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機聯(lián)系，是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。以北京為例，掌握進京戶口審批權(quán)限的有中央、市屬、軍隊三大系統(tǒng)，涉及26個單位的41個部門。戶籍人口遷入多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給首都人口規(guī)模的調(diào)控帶來諸多困難。主要表現(xiàn)為各個單位的進京戶口審批，一般是根據(jù)需要自定準入政策，沒有一個統(tǒng)一的標準，加上審批部門之間由于沒有隸屬關(guān)系而缺乏協(xié)調(diào)，各個用人部門制定的準入標準以及每年的進人指標和全市人口規(guī)模調(diào)控的目標不一致，導(dǎo)致部門利益與全局利益難以協(xié)調(diào)。人口管理職能分散，人口政策缺乏銜接，協(xié)調(diào)機制不夠完善、戶籍人口遷入“政出多門”的局面，在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度，也成為首都人口“控而不制”的原因之一。
對此，藍皮書建議成立京津冀綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)人口規(guī)模調(diào)控及合理分布，可以考慮該機構(gòu)由北京市、天津市、河北省三地政府牽頭，中央及國務(wù)院各部委、駐京部隊及三地發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、編委、計生委和人事、勞動、公安、民政、教育、財政等部門參加。機構(gòu)的主要職能首先是制訂京津冀人口發(fā)展的長期規(guī)劃和短期目標，制訂每年三地人口指標分配方案，并將其納入京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。同時根據(jù)三地人才發(fā)展需要和戶籍制度改革的要求，引導(dǎo)人口在區(qū)域間合理分布，協(xié)調(diào)和檢查各部門落戶指標使用情況，實行戶籍人口遷入的“一支筆”審批制度。此外，還要建立京津冀人口規(guī)模調(diào)控研究的長效機制，通過利用人口動態(tài)信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測京津冀人口狀況，通報有關(guān)人口信息動態(tài)，為政府決策提供準確的人口信息。
-分析
京津資源聚集對人口吸引力越來越大
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究室張耀軍表示，京津兩地外來人口持續(xù)增長還存在市場的原因。市場具有本能的逐利性，這使財富和資源過度地向大城市聚集，京津兩地聚集的資源和財富，對人口的吸引力越來越大。對此，藍皮書認為政府應(yīng)有“壯士斷腕”的勇氣，主動應(yīng)對自身的利己趨勢與利益集團的壓力，積極制定政策向中小城市疏解資源。
對于具體措施，藍皮書指出從長期措施來看，應(yīng)致力于京津冀地區(qū)戶籍改革，消除城鄉(xiāng)二元化產(chǎn)生的根源，并逐漸剝離附著在大城市戶籍之上的優(yōu)厚資源。通過積極推進京津冀基本公共服務(wù)均等化，逐漸降低北京、天津兩地對外來人口的吸引力。藍皮書還建議建立京津冀人口流動信息交流監(jiān)測平臺，對人口調(diào)控的政策實施到底有沒有效果進行檢測。
-相關(guān)
天津逐步取代北京成為區(qū)域貨運中心
藍皮書指出，2004年到2012年京津冀城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)完成的貨運量從153777萬噸增長到312932萬噸，年均增長9.2%，北京、天津和河北年均增長率分別為-2.2%，3.0%和13.7%。
北京貨運總量為負增長，其在京津冀城市群中所占份額由2004年的20%下降到2012年的8%；鐵路、公路貨運量所占份額分別由2004年的8%和25%下降到2012年的2%和10%；天津鐵路、公路貨運量在京津冀城市群中所占的比重均超過北京，尤其是鐵路貨運的地位大大提高；隨著河北港口的發(fā)展，天津水運貨運量所占份額以及增長率均有所下降。天津正逐步取代北京成為區(qū)域貨運中心。
