深圳欲降居民用電價(jià)被否 專家稱將利潤(rùn)用于環(huán)保
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資料圖
近日，廣東省發(fā)改委批復(fù)同意深圳市銷售電價(jià)調(diào)整方案，經(jīng)審核，2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計(jì)算，降價(jià)金額9億元。
昨日(4月14日)，有消息稱，深圳此前提交的改革方案中，曾提出下調(diào)居民用電價(jià)格，但被廣東省和國(guó)家發(fā)改委否決。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，主要考慮到希望用這部分利潤(rùn)進(jìn)行節(jié)能減排。
通過(guò)電改提高用電效率
據(jù)悉，深圳電價(jià)調(diào)整方案于2015年2月1日起實(shí)施。廣東省發(fā)改委表示，此次深圳市銷售電價(jià)調(diào)整，針對(duì)當(dāng)前深圳市商業(yè)電價(jià)過(guò)高的實(shí)際情況，主要利用深圳市輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間，加上深圳市購(gòu)電成本下降的空間，在工業(yè)電價(jià)維持不變的情況下，商業(yè)電價(jià)平均降價(jià)幅度為每千瓦時(shí)8.43分，年降價(jià)金額為12.99億元，遠(yuǎn)超廣東省內(nèi)其他地區(qū)。
此次調(diào)整也希望對(duì)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，調(diào)價(jià)后，深圳市的銷售電價(jià)主要以用電負(fù)荷特性為主進(jìn)行分類，行業(yè)上僅劃分為“工商業(yè)及其他用電”和“城鄉(xiāng)居民生活用電、有關(guān)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)用電”兩類，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家銷售電價(jià)分類改革目標(biāo)，促進(jìn)用電戶合理用電，提高電力資源配置效率。
值得注意的是，居民用電價(jià)格在此輪改革中維持不變。曾鳴指出，電改的一大方向便是提高用電效率，促進(jìn)節(jié)能減排。另?yè)?jù)其透露，備受矚目的環(huán)境稅也將出臺(tái)，目前已經(jīng)在各個(gè)部委會(huì)簽。
4月1日，在中國(guó)清潔電力峰會(huì)上，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明表示，從決策層到地方，對(duì)環(huán)境稅的出臺(tái)都有高度共識(shí)，目前正在走立法的過(guò)程，面臨的難點(diǎn)就是稅率和征收主導(dǎo)問(wèn)題。
曾鳴認(rèn)為，最低稅率具體值原則上應(yīng)該基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)等基本原理確定系統(tǒng)最優(yōu)值即可。
蘇明指出，環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費(fèi)已經(jīng)提高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，從研究的角度來(lái)看，建議征收標(biāo)準(zhǔn)比已經(jīng)提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)再高一點(diǎn)。
逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼
發(fā)改委透露的信息顯示，中國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期低于歐美等地。歐盟有關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個(gè)國(guó)家同期平均電價(jià)是19.7歐元/100度，約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥?zhǔn)?.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度?？梢源笾聟⒖嫉氖?，上海居民平均電價(jià)為0.53元人民幣/度，我國(guó)居民電價(jià)平均水平為0.51元/度。
以深圳為例，深圳居民用電平均發(fā)電成本價(jià)格為0.87元，因?yàn)橄硎芨鞣N交叉補(bǔ)貼，實(shí)際執(zhí)行的居民用電價(jià)格為0.68元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于成本價(jià)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，我國(guó)目前居民電價(jià)大大低于歐美各國(guó)居民電價(jià)水平，這是交叉補(bǔ)貼的結(jié)果，即用工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民用電，也是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)的異常。
此次國(guó)家新一輪電改指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
曾鳴認(rèn)為，應(yīng)該逐步回歸成本，取消交叉補(bǔ)貼，未來(lái)居民電價(jià)會(huì)逐步走高，但如果不取消交叉補(bǔ)貼，售電側(cè)市場(chǎng)難以實(shí)施。
一位不愿具名的證券分析師告訴記者，目前交叉補(bǔ)貼被取消依然不現(xiàn)實(shí)，這其中有中國(guó)國(guó)情因素的影響，交叉補(bǔ)貼本身的存在就是補(bǔ)貼居民電價(jià)。從短期來(lái)看，補(bǔ)貼還會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
上述分析師認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼未來(lái)仍然會(huì)被繼續(xù)執(zhí)行，不過(guò)執(zhí)行的主體或會(huì)發(fā)生變化，或由國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部調(diào)節(jié)變成以某些專項(xiàng)基金進(jìn)行調(diào)節(jié)。
曾鳴指出，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，應(yīng)充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，不應(yīng)盲目提價(jià)，要作綜合考慮。
對(duì)于自2012年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)試行的居民階梯電價(jià)，曾鳴表示，階梯電價(jià)的實(shí)施其實(shí)也是用一種交叉補(bǔ)貼來(lái)取消另一種交叉補(bǔ)貼，也就是用富人的電費(fèi)支出補(bǔ)貼窮人的電費(fèi)支出，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)居民電價(jià)水平逐步提高，最終取消各類用戶直接的交叉補(bǔ)貼。這就是居民階梯電價(jià)的目標(biāo)之一，也有借此提高用電效率以節(jié)能的目標(biāo)。