□中國國際經濟交流中心王軍

“一帶一路”倡議的提出，是中國適應經濟全球化新形勢、擴大同各國各地區利益匯合點的重大倡議，是構建開放型經濟新體制的重要舉措，有利于中國與相關國家和地區實現共享機遇、共同發展、共同繁榮。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布后，“一帶一路”倡議進入實際操作階段。

多輪驅動 統籌兼顧

“一帶一路”倡議構想體現了在堅持全球經濟開放、自由、合作主旨下，促進世界經濟繁榮的新理念，也揭示了中國和亞洲經濟合作進程中如何惠及其他區域、帶動相關區域經濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經濟繁榮的戰略高度，推進中國與亞洲乃至歐洲和非洲合作跨區域效應的新舉措，顯示了中國不謀求排他性的區域經濟集團的基本立場。

“一帶一路”倡議涉及面廣、相關利益者眾，要實現其宏大布局，必須經濟、外交、安全和人文多輪驅動，有效整合相關資源，統籌協調各方力量。

具體來看，要做好“四個統籌”：一是統籌好改革與開放，以國內的配套改革支撐對外開放，通過開放倒逼促進國內改革；二是統籌好國內區域戰略布局與國際戰略，把國際國內“兩個市場、兩種資源、兩類規則”充分運用好，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰略誤判；三是統籌好中央與地方，在尊重基層首創精神的基礎上，中央規劃好戰略方向和戰略重點，統籌協調國內相關部門、各界及省區市；四是統籌陸上“一帶”和海上“一路”建設，兩大戰略彼此呼應、相互支撐、互為補充，強化海陸結合，形成有效的戰略聯動。

循序漸進 市場運作

“一帶一路”倡議在操作和實施上，應先易后難，循序漸進；分類施策，重點突破。從優先合作領域來看，應聚焦于以下七個方面：交通基礎設施互聯互通，貿易與投資，能源資源，金融，生態環境保護，海上合作領域，以及軟性的科技、教育、文化、衛生和旅游等人文領域。初始階段要注重加強低敏感領域的合作，強調早期收獲特別是近一兩年的收獲。從重點合作地區來看，應由近到遠，突出重點，從與我國經濟往來密切、經濟利益關聯度大的相關國家開始，以加強雙邊合作為切入點，逐步建立若干鞏固的全面戰略伙伴關系。

“一帶一路”倡議的實施，既要充分發揮市場作用，更要強化政府引導，實現市場驅動與國家支持相互促進。政府的引導主要應體現在頂層設計、宏觀謀劃、政策支持、資源投入和指導服務等方面。此外，還應以官帶民，盡可能廣泛調動智庫、媒體、非政府組織等多方力量積極參與。在強調政府作用的同時，更要遵循國際通行規則，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發企業的主體作用，通過完善市場機制和利益導向機制，以商業化原則、市場化機制和手段推進重點項目建設。

優化存量 創造增量

在“一帶一路”倡議構想所涵蓋的廣袤區域內，不同國家在不同時期提出了多個相近或類似的計劃、戰略，已經產生和積累了大量的存量資源。為此，利用好現有政策和現有平臺，將產生事半功倍的效果。我們可更加科學合理地規劃和利用好沿線多個現有的行之有效的國際組織和合作平臺，比如，上海合作組織，東盟10+1、10+3和10+6框架，東北亞合作機制，博鰲亞洲論壇，中國—東盟博覽會，中國—亞歐博覽會，中國—南亞博覽會，中國—阿拉伯國家博覽會，中國西部國際博覽會等。

在積極盤活現有存量的同時，也要注重努力創造增量。除抓緊籌建亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金之外，我們還應有效整合和動員我國日益增強的金融能力和基礎設施建設能力，從亞洲區域和基礎設施領域繼續向縱深拓展。比如，可以考慮通過大規模的金融動員方法，為“一帶一路”倡議構想的落地實施做好堅實的金融準備。從組織保障上，應整合分散于多個部門的對外援助、國際開發合作的職能，在中央層面成立一個服務于這一宏大戰略的國際開發合作機構，加強統籌指導，引導服務企業，協調我國經濟“走出去”和在沿線國家的經貿活動。