人社部長尹蔚民就就業和社會保障答問/實錄
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新京報記者:
我有一個問題關于基層公務員的。長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨木橋，很多基層公務員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題？與原有的制度相比它有什么改進？謝謝。
2015-03-10 10:46:50
尹蔚民:
在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。第三，有利于完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。謝謝大家。
2015-03-10 10:51:12
中國青年報中青在線記者:
請問尹蔚民部長，在2014年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對于這樣的說法，您怎么看？謝謝。
2015-03-10 10:52:25
中國網:
十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日（星期二）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。
2015-03-10 09:53:51
姚鴻:
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。
2015-03-10 10:00:04
姚鴻:
就業和社會保障一直廣受熱議，是備受關注的民生話題，也是本場記者會的主題。在此，我們很高興地邀請到了人力資源社會保障部部長尹蔚民和副部長胡曉義兩位嘉賓到場，就記者朋友提出的有關問題進行回答。
2015-03-10 10:02:17
尹蔚民:
各位記者朋友們，上午好。今天非常高興和各位記者見面，來回答大家關心的問題。在此，非常感謝各位記者和新聞媒體朋友們對人力資源和社會保障問題的關心和關注。下面大家可以提問了。
2015-03-10 10:04:10
中央電視臺和中國網絡電視臺記者:
在經濟常識中，經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關系。在2014年的時候，經濟增速下行，但城鎮新增就業仍然是超額完成任務，而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬，請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業穩定的？謝謝。
2015-03-10 10:06:27
尹蔚民:
就業是民生之本，關系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務院高度重視就業工作，把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略，采取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施，所以就業局勢保持了總體穩定。
2015-03-10 10:10:16
尹蔚民:
去年，全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才記者問到，是什么原因呢？我以為大概比較重要的有以下幾點：
2015-03-10 10:10:23
尹蔚民:
第一，我國經濟保持了平穩、健康的發展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大地增強了。第二，得益于產業結構逐步的優化。去年，第三產業的增幅仍然高于第二產業。三產對就業的拉動能力更強。第三，得益于改革紅利的持續釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉變政府職能，下放審批權限，持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微的企業和私營企業，而小微企業是吸納就業的主力軍。第四，積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業的服務力度，加大職業培訓的力度，加大推動創業的力度，刺激中小微企業吸納就業，重點做好高校畢業生和就業困難人員的就業，兜住了民生的底線。所以，在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業的好成績，成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。
2015-03-10 10:14:34
中國國際廣播電臺、國際在線記者:
根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高，與此同時，在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中，失業人員的再就業問題也將更加突出。請問，在今年的政府工作報告里提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現？未來圍繞“保就業”，人社部還將開展哪些具體的工作？謝謝。
2015-03-10 10:19:29
尹蔚民:
在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以后不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富余勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。我們將按照黨中央、國務院的部署，以高校畢業生和就業困難人員為重點，精準發力，采取更加有力、有效的措施，做好就業工作，保持就業局勢的穩定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：
2015-03-10 10:27:18
尹蔚民:
第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，采取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出臺的失業保險“援企穩崗”政策，積極做好失業人員的再就業工作。第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。謝謝大家。
2015-03-10 10:45:40