遲福林建言:開放服務業市場 打破行政壟斷
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中國網/中國發展門戶網訊 2015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林提交了《開放服務業市場的建議的提案》，以下是提案全文：
“十二五”以來，我國服務業領域經歷了一個從放寬準入到市場開放的過程。總的看，服務業市場開放與我國走向服務業大國的實際進程不相適應，與廣大社會成員全面快速增長的服務需求不相適應。“十三五”加快服務業市場開放仍面臨諸多挑戰。
（1）服務業領域的行政壟斷遠未打破。我國服務業行政壟斷的特點仍然比較突出。
（2）中小企業發展嚴重滯后。當前，我國大學生就業難的一個突出矛盾在于國有壟斷的服務業部門能夠容納的就業有限，而民間的服務業部門又沒有真正做大。
（3）服務業與工業的某些發展政策不平等。例如，在生產要素使用上，服務業與工業價格不平等，服務業用水、用電、用氣、用地價格普遍高于一般工業。
我國服務業發展不缺少資本，更不缺少市場需求，關鍵是形成服務業市場開放的大環境。“十三五”破除服務業市場壟斷，形成服務業市場開放的新格局，成為深化市場化改革的重大任務。為此建議：“十三五”把破除行政壟斷作為服務業市場開放的重點，徹底打破社會資本進入服務業市場的制度“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地激發社會資本活力。
1．打破服務業市場的行政壟斷。建議盡快出臺壟斷行業改革的總體方案，下決心破除服務業領域的行政壟斷。
（1）壟斷行業競爭環節對社會資本全面放開。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的行業，要進一步破除各種形式的行政壟斷。
（2）按照“非禁即準”原則，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；允許服務企業、服務產品自由進入市場；各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。
（3）考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。
2．理順服務業市場的價格形成機制。除政府必須確保的基本公共服務領域之外，“十三五”爭取在絕大多數服務業領域放開價格管制。
（1）盡快修訂《政府定價目錄》，凡競爭性領域的服務業，政府原則上不進行價格限制，逐步放開價格管制。
（2）對自然壟斷環節的服務業，仍實行政府定價；對競爭性環節的服務業，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業自主定價。
（3）政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權，以保障公益性；對非基本的公共服務，全面放開價格管制。
3．加快形成服務業創新創業的制度環境。“十三五”要加快形成服務業市場創新創業的制度環境，實現服務業領域的創新驅動。
（1）擴大國家中小企業發展基金規模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業發展基金；盡快出臺綜合性的扶持政策，鼓勵各類人員在服務行業創新創業；搭建中小企業創新創業的制度平臺，支持中小企業實行職工持股；鼓勵發展眾籌、互聯網金融等新的融資模式，支持草根創業。
（2）以發展生產性服務業為重點，推動大企業向創新型企業轉型；盡快培育一批具備國際競爭力、在國際國內具有資源配置能力的專業化研發服務機構。
（3）全面實施企業自主登記制度，實現工商登記由“先證后照”向“先照后證”的根本性轉變，全面落實注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，全面實施服務企業投資項目備案制。
4．實現服務業與工業政策平等。“十三五”加快調整服務業發展的相關政策，糾正對服務業不合理的歧視性政策。
（1）加大服務業用地供給，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜，通過采取過渡式的辦法逐步縮小服務業與工業用地價格差距，到2020年全國基本實現服務業與工業“同地同價”。
（2）抓緊落實國家關于服務業發展的價格政策，在全國范圍內加快推進工商業水電氣“同網同價”。
（3）民辦機構人才在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦機構同等的人才引進政策。
（4）打破所有制界限，對體制內外的服務業企業和非營利機構，政府采購政策應一律平等。
