中國網/中國發展門戶網訊 2015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林提交了《支持海南健康服務業發展的建議的提案》，以下是提案全文：

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出“形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構”。健康服務業是現代服務業的重要組成部分，海南獨特的生態環境具備發展健康服務業的天然稟賦優勢。大力發展健康服務業，既是帶動海南旅游、教育、文化、金融、信息、房地產等現代服務業轉型升級的重要抓手，也能為全國加快發展健康服務業、擴大旅游消費、促進經濟轉型、培育新的經濟增長點提供重要示范。

從現實情況看，全國對海南全面快速增長的健康服務需求與海南健康服務產品供給總量不足、結構不合理、服務水平不高、人才缺乏之間的矛盾比較突出。對此建議國務院給予海南發展健康服務業多方面支持。

1. 批準實施《海南省健康服務業綜合改革試點實施方案》。海南省盡快編制出臺《海南健康服務業發展規劃》，在此基礎上，由海南省會同國家相關部委提出《海南省健康服務業綜合改革試點實施方案》，上報國務院批準。

2. 加大對醫療旅游的政策支持。建議盡快出臺落實國務院關于博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條政策的實施細則，使政策早日落地；將先行區內醫療機構的醫用設備設置、重要醫療技術的臨床應用以及國外批準上市、國內還未批準藥品的進口審批權下放給海南省，海南省向國家相關部門備案；將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的優惠政策擴大到海南全省；擴大醫療保險市場開放，試點與主要客源國家醫療保險支付系統的對接；保障醫療旅游項目的用地指標需求，探索實行與公立醫院一樣的供地方式。

3. 擴大養老服務業市場開放。進一步降低社會力量、境外資本舉辦養老機構的準入門檻；將海南納入國家養老服務業綜合改革試點，鼓勵在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創新；鼓勵和支持具備條件的境外養老機構開設醫療機構，將養老機構中的醫療納入醫保定點；開展公辦養老機構改制試點，支持海南養老機構“公建民營”改革，通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營；加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。

4. 擴大健康服務業職業教育市場開放。健康服務業技能型職業人才短缺是我國健康服務業發展面臨的突出矛盾。建議在嚴格監管的前提下允許國外和港澳臺地區健康教育機構以控股、獨資等方式在海南設立分校，并將相關的審批權下放給海南；允許和支持有條件的科研機構、高校與社會力量合作舉辦健康服務職業教育機構；支持民間資本采用民辦公助、公益信托投資、公益教育基金、協議投資等形式參與民辦健康職業教育機構辦學；支持海南成為民辦教育綜合改革試點省，明確對中外資非營利性民辦教育機構在管理、稅收、財補、土地、招生、人員福利等方面與公辦教育機構享受同等優惠政策；擴大民辦健康職業教育機構在招生、專業設置、收費等方面的辦學自主權。

5. 支持瓊臺在健康服務業領域的合作。支持海南建立“瓊臺健康服務業合作示范基地”，探索以獨資、合資、合作等形式與臺灣開展健康服務產業、健康管理、健康職業教育、健康技術研發等領域的合作；在市場準入、財稅、投融資、土地等方面給予政策傾斜；將符合條件的臺資醫院納入醫保報銷范圍；支持海南設立“兩岸健康服務業發展論壇”，使論壇成為兩岸專家學者、政府機構、健康產業企業、健康產業協會以及其他國際機構合作交流的重要平臺。

6. 支持現代服務業發展的體制機制創新。支持海南在全島范圍內推進服務業的“營改增”改革；先行在海南開展消費稅試點，盡快使消費稅成為海南地方主體稅種；支持海南實行服務產品出口退稅制度；支持海南實施服務業與工業用地、用水、用電、用氣同價政策；支持符合條件的健康服務業企業上市融資，探索發行國際旅游島債券等；在服務業領域全面實施“負面清單”管理，激發社會資本活力。

7. 國家健康服務業重大項目和資金向海南傾斜。支持健康養老、康復保健、度假養生、醫療旅游等重點項目優先落戶海南；對海南保健產品和技術的研發與孵化、“大數據”系統建設、健康技能型職業人才實訓示范基地建設、基礎設施建設等重大項目給予多方面扶持。