遲福林建言:把服務業占比作為"十三五"規劃約束性目標
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中國網/中國發展門戶網訊 2015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林提交了《把服務業占比作為“十三五”規劃約束性目標的建議的提案》，以下是提案全文：
從發展趨勢看，從工業大國走向服務業大國是我國經濟轉型升級的重大任務。為此建議：在制定“十三五”規劃時，把服務業占比作為重要的約束性目標。
1. 形成服務業主導的經濟格局是“十三五”經濟轉型升級的重大任務
我國經濟結構調整，關鍵在于改變傳統工業主導的經濟增長方式，實現從工業主導向服務業主導的轉變，使服務業成為經濟增長的主導產業。實現這個轉型，不僅可以消化當前全面過剩的產能，化解短期風險，而且可以有效滿足社會不斷增長的服務型消費需求；不僅可以在結構升級的基礎上形成6%-7%的經濟增長新常態，而且能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創造有利條件。為此，到2020年基本形成服務業主導的經濟結構，應成為“十三五”經濟轉型升級的基本目標和歷史性任務。
2.把服務業占比不低于55%作為“十三五”規劃的約束性目標
（1）服務業占比不低于55%，爭取達到60%。具體看：
第一，從2014年的48.2%提高到2020年的55%左右，形成服務業主導的經濟格局。
第二，服務業實現兩位數增長，保持過去12年服務業增加值年均實際增長10.6%的速度。
第三，服務業發展規模實現倍增，從 2014年的30.7萬億元擴大到2020年的50萬億元以上。
第四，服務貿易規模達到1.2萬億美元，在2014年5686億美元的基礎上實現倍增；服務貿易占對外貿易總額的比重從2014年上半年的12.3%提高到2020年的20%。
（2）服務業占比約束性目標有條件實現。“十二五”時期，服務業實現較快增長，占比首次超過第二產業。總的看，2020年服務業占比達到55%是有條件的。
一是工業轉型升級為生產性服務業發展注入內在動力。當前，新一輪科技革命與我國經濟轉型升級形成了一個歷史性交匯點。如果能夠在新一輪科技革命中把握先機，有效提升研發、設計、物流、銷售等生產性服務業的發展水平，到2020年我國有望初步完成從“工業2.0”向“工業3.0”的升級，并奠定“工業4.0”的重要基礎。
二是人口城鎮化釋放生活性服務業發展的巨大空間。當前我國人口城鎮化率僅為36%，還有比較大的提升空間。2015-2020這6年，如果人口城鎮化率達到50%，將有近4億農業轉移人口進城，這為生活性服務業帶來巨大發展空間。
三是服務型消費全面快速增長為服務業發展提供巨大市場空間。我國城鄉居民消費結構升級蘊藏著巨大的消費潛力。2013年我國社會消費品零售總額為23.4萬億元，2020年有望達到45-50萬億元，在2013年基礎上實現倍增，由此為服務業發展提供巨大空間。
3.推進服務業主導的轉型與改革
（1）進一步開放服務業市場。總的看，我國服務業發展不缺國內需求、不缺資金，關鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，在加強服務業領域反壟斷的同時，盡快放開服務業領域的價格管制，以形成市場決定服務業領域資源配置的新格局。
（2）以“一帶一路”為總抓手擴大對外開放。把握服務業市場開放的主動權，推進國內自貿區“提質擴容”；以促進服務貿易為重點加快雙邊多邊自貿區建設；以加快推進服務外包為重點形成國內現代服務業發展的新平臺。
（3）多方面破題結構性改革。一是盡快啟動消費稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；二是實施更大力度的結構性減稅，“放水養魚”，鼓勵各領域、尤其是服務業領域的中小企業創新創業；三是支持為小微企業服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；四是加快調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校比例。
（4）深化政府改革。負面清單管理是加快服務業市場開放、實現服務業主導轉型升級的關鍵一招。目前，全面實施負面清單管理的時機與條件基本成熟，建議1-2年內在全國范圍內推開。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府改革的重大舉措；通過“四張清單”確保政府職能行使的有責、有為、有效。
