賈康委員建議適時開征環境稅
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中國發展門戶網訊 2015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕。全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康提交了《關于加快環境稅立法過程的提案》,建議在保持宏觀稅負穩定的前提下，適時開征環境稅。
在《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中，明確提出十二五期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環境稅費改革。目前，煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優化調整。然而，環境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃和國務院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。
賈康委員因此提出加快環境稅立法、盡快推進環境稅改革的建議：
一、順應總體財稅改革的方向和部署開征環境稅。在保持宏觀稅負穩定前提下，一方面進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等；另一方面通過結構性加稅，即開征環境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩定宏觀稅負的同時，實現優化稅收結構、提升經濟增長質量的目標。以開征環境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環境治理上的事權財權關系，未來環境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環境治理以及監督企業減少污染排放的職責。
二、抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環境稅的重要時機。此時開征環境稅，企業更容易消化，因而環境成本上升帶來的企業運行成本上升，對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。同時，因為環境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。
三、通過開征環境稅，引發相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環境稅的開征，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用。關于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環境保護，相應于此可建立健全相關部門的協商機制，加強不同部門之間的分工和協作。
四、做好開征環境稅的公共宣傳工作。環境稅設計和征收涉及復雜的體系，與企業運營和公眾生活都息息相關。應利用多種宣傳工具和渠道，對環境稅法和改革方案進行細致和系統的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業和公眾對于環境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案；另一方面，也可以減少企業和公眾對于環境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。
