中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢）最近幾年環(huán)境問題特別嚴峻，環(huán)保界也在不斷反思和展望。很多學者包括國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出了環(huán)境污染排放量的歷史拐點，認為對環(huán)境問題進行歷史總結非常必要。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為觀念上要突圍，要有歷史緊迫感；策略上“四輪驅動”，缺一不可。何為“四輪驅動”，常紀文做了如下的解釋：

首先，倡導綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不足和資源不足的問題。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，讓環(huán)保產業(yè)成為經(jīng)濟增長中的重要力量，首當其沖的是要解決資金和技術的問題。環(huán)保產業(yè)需要大量資金，目前國家出臺的政策其實尚未形成公平公正公開的投資環(huán)境，社會資本投資環(huán)保產業(yè)能否盈利，是否遭遇各種潛規(guī)則尚抱有疑慮。民間資本急需國家強有力政策的保障，讓民間資本撬動環(huán)保行業(yè)缺資金缺技術的格局。

第二，“多規(guī)合一”解決協(xié)調發(fā)展的問題，使環(huán)保成為真正的約束性因素，不能在企業(yè)上馬、污染業(yè)已造成時才考慮環(huán)境問題。處理好環(huán)境規(guī)劃、法律的關系，使環(huán)境立法具有針對性。

他認為，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應合成一張藍圖，成為一個綜合性的要求。例如在進行城鄉(xiāng)建設時既要考慮土地、又要考慮環(huán)境保護和其他各個方面的要求，避免在工程建設完成后，才發(fā)現(xiàn)與當?shù)丨h(huán)境保護和承載力不協(xié)調，造成不必要的浪費。

第三，寬立法、嚴執(zhí)法，達標排放仍然是有效的手段；嚴格執(zhí)法，解決環(huán)境道德底線的問題。

第四，社會參與和監(jiān)督，發(fā)揮人民的法治主體作用，彌補環(huán)境行政監(jiān)管的不足。

他建議環(huán)境立法應向歐盟學習，重構環(huán)境政策和法規(guī)體系，讓規(guī)劃和標準享有指導環(huán)境法律法規(guī)制定的法律依據(jù)地位。“以往我國先制定法律，按照法律規(guī)定再制定規(guī)劃和環(huán)境標準。然而實際情況是規(guī)劃往往成了‘鬼劃’不停改動，根源在于規(guī)劃的法律地位過低。這也為地方保護主義提供了操作空間，為違法行為披上了‘合法’的外衣。而一部泛泛而論的法律，規(guī)定的很多目標實際很難遵守，”常紀文解釋說。