遲福林：“十三五”讓“農(nóng)民工”退出歷史
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 魏博）當前，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在重要歷史拐點：一方面，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟矛盾與風險因素明顯增多；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢初步形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到了關(guān)鍵時期。能否準確研判2015～2020年這6年我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，準確把握經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵，對未來10年、20年、甚至30年我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著決定性影響。
近日，素有“中國改革智庫”之稱、中國民間智庫排名第一的中國(海南)改革發(fā)展研究院，經(jīng)過大量研究形成了《轉(zhuǎn)型抉擇——2020：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)》一書，以“轉(zhuǎn)型抉擇”為主題，建言“十三五”，客觀分析2015～2020年這6年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的趨勢與挑戰(zhàn)，提出務(wù)實的行動建議。
中改院院長遲福林教授指出，人的城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的必然要求，人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒有實現(xiàn)市民化，怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化？他認為，未來5～10年城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利，“十三五”將形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史。
未來5～10年城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利
遲福林主要是基于以下兩點研判：
——“十三五”城鎮(zhèn)化正處在轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點。首先，我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。其次，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右。“十三五”我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的。差距就是發(fā)展的空間。2015～2020年這6年，我國的城鎮(zhèn)化仍處在較快發(fā)展的階段，“城鎮(zhèn)化紅利”仍是擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。
——“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。第一，農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需的重要載體。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無論對投資、還是消費，都會帶來巨大的市場空間。第三，在城鎮(zhèn)化進程中推動城鄉(xiāng)一體化，無論是農(nóng)村的消費，還是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都蘊含著巨大內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴大內(nèi)需、拉動消費作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。從發(fā)展趨勢看，我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內(nèi)需的重大歷史使命。
“十三五”形成人口城鎮(zhèn)化的新格局
——基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史。
——城鄉(xiāng)全面實施居住證制度。到2020年，城鄉(xiāng)二元戶籍制度要成為歷史。
——加大中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，初步實現(xiàn)公共資源配置均等化。為什么北京中關(guān)村的房子能賣到幾萬元、甚至10萬元一平方米？核心問題是公共資源配置的差距造成居住條件、居住價值的反差。要增強中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力，關(guān)鍵是公共資源配置要有明顯改善。
探索改變城鄉(xiāng)二元制度的歷史性突破。從經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，至少要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)制度、宅基地有償退出制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。中共十八大提出，到2020年總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)這一目標，重在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，就是制度統(tǒng)一、底線大致公平的社會保障制度。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。就是在城鄉(xiāng)全面放開“二孩”。到2020年，老齡化社會快速到來，城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，應(yīng)當而且有條件在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實行放開“二孩”的人口政策。
