遲福林：“十三五”讓“農民工”退出歷史
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中國網/中國發展門戶網訊 （記者 魏博）當前，我國的經濟轉型升級正處在重要歷史拐點：一方面，經濟下行壓力增大，經濟矛盾與風險因素明顯增多；另一方面，經濟轉型升級的大趨勢初步形成，經濟發展方式轉變到了關鍵時期。能否準確研判2015～2020年這6年我國經濟轉型升級的大趨勢，準確把握經濟新常態的核心內涵，對未來10年、20年、甚至30年我國經濟的可持續發展都有著決定性影響。
近日，素有“中國改革智庫”之稱、中國民間智庫排名第一的中國(海南)改革發展研究院，經過大量研究形成了《轉型抉擇——2020：中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰》一書，以“轉型抉擇”為主題，建言“十三五”，客觀分析2015～2020年這6年經濟轉型升級面臨的趨勢與挑戰，提出務實的行動建議。
中改院院長遲福林教授指出，人的城鎮化是人口城鎮化的必然要求，人的城鎮化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮化的大格局，農民工沒有實現市民化，怎么會有全面的人的城鎮化？他認為，未來5～10年城鎮化仍是我國發展的最大紅利，“十三五”將形成人口城鎮化的新格局，基本實現農民工市民化，讓“農民工”退出歷史。
未來5～10年城鎮化仍是我國發展的最大紅利
遲福林主要是基于以下兩點研判：
——“十三五”城鎮化正處在轉型升級的歷史關節點。首先，我國從工業化中后期走向工業化后期，城鎮化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。其次，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右?！笆濉蔽覈鴳哟笠詰艏贫葹橹攸c的制度創新，使人口城鎮化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮化率仍達不到2012年世界人口城鎮化率的平均水平，就難以證明城鎮化轉型升級是成功的。差距就是發展的空間。2015～2020年這6年，我國的城鎮化仍處在較快發展的階段，“城鎮化紅利”仍是擴大內需的突出優勢。
——“十三五”新型城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力。第一，農民工市民化是擴大內需的重要載體。第二，新型城鎮化建設無論對投資、還是消費，都會帶來巨大的市場空間。第三，在城鎮化進程中推動城鄉一體化，無論是農村的消費，還是農村的基礎設施建設都蘊含著巨大內需潛力。我國已經將擴大內需、拉動消費作為發展的突出優勢。從發展趨勢看，我國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內需的重大歷史使命。
“十三五”形成人口城鎮化的新格局
——基本實現農民工市民化，讓“農民工”退出歷史。
——城鄉全面實施居住證制度。到2020年，城鄉二元戶籍制度要成為歷史。
——加大中小城鎮的公共資源配置，初步實現公共資源配置均等化。為什么北京中關村的房子能賣到幾萬元、甚至10萬元一平方米？核心問題是公共資源配置的差距造成居住條件、居住價值的反差。要增強中小城鎮對農村轉移人口的吸引力，關鍵是公共資源配置要有明顯改善。
探索改變城鄉二元制度的歷史性突破。從經濟社會發展需求看，至少要實現“三個統一”：
——城鄉統一的建設用地市場。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，探索完善農民承包地流轉制度、宅基地有償退出制度和集體經營性建設用地入市制度。
——城鄉統一的社會保障制度。中共十八大提出，到2020年總體實現城鄉基本公共服務均等化。實現這一目標，重在建立城鄉統一的社會保障制度，就是制度統一、底線大致公平的社會保障制度。
——城鄉統一的人口政策。就是在城鄉全面放開“二孩”。到2020年，老齡化社會快速到來，城鎮化較快發展，應當而且有條件在城鄉統一實行放開“二孩”的人口政策。
