中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅 實(shí)習(xí)生毛洪濤）1月10日，“國(guó)研智庫(kù)論壇?新年論壇2015”在北京舉行，主題為“大邏輯：新常態(tài)下的2015宏觀形勢(shì)暨十三五展望。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任出席論壇，就“十三五”節(jié)能減碳的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新思路談了個(gè)人的看法。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任在國(guó)研智庫(kù)論壇演講 中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 王東海 攝

康艷兵主任提出，中國(guó)的資源環(huán)境約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸問(wèn)題。1980年，我國(guó)的能源消費(fèi)量剛超過(guò)6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年上升到14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年提高到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)GDP約占全球的12%，但是能源消費(fèi)量卻占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活水平提高，資源環(huán)境和碳排放的約束會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)中央對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題高度重視。特別是從“十一五”以來(lái)，把節(jié)能減排的指標(biāo)作為考核地方政府和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的約束性指標(biāo)，并采取了一系列政策行動(dòng)；“十二五”期間，關(guān)于資源環(huán)境的能源環(huán)境指標(biāo)增加到7個(gè)，包括單位GDP的碳排放要下降17%，單位GDP能耗要下降16%，非化石能源比重要提高到11.4%，此外二氧化硫的排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而隨著霧霾的出現(xiàn)很多地方又進(jìn)一步把PM2.5作為重要的控制指標(biāo)；“十八大”以來(lái)進(jìn)一步提出了生態(tài)文明理念，提出了“五位一體”的新格局要求，提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新要求。這些都是與能源環(huán)境密切相關(guān)的重要指標(biāo)。

康艷兵主任認(rèn)為，“十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)節(jié)能減碳，在各方面努力下，目前取得了積極成效。展望“十三五”，我國(guó)要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%~45%的國(guó)際承諾低碳目標(biāo)，并且要為完成中美氣候變化聯(lián)合聲明中提出的我國(guó)在2030年左右要達(dá)到碳排放的峰值的中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。與此同時(shí)，“十三五”期間是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，新常態(tài)的過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型還面臨著很多困難，要妥善處理好資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并且要根據(jù)十八大、十八屆三中和四中全會(huì)提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國(guó)、推動(dòng)能源革命，適應(yīng)新形勢(shì)科學(xué)調(diào)整和完善節(jié)能減碳的政策思路。

康艷兵主任指出，資源環(huán)境目標(biāo)是約束性目標(biāo)，牽涉到很多具體指標(biāo)，包括碳排放、節(jié)能、非化石能源、大氣污染防治等等指標(biāo)。要逐步強(qiáng)化低碳發(fā)展的理念，即通過(guò)抓低碳指標(biāo)，推動(dòng)能源高效利用與清潔利用，并協(xié)同解決大氣污染防治問(wèn)題。推動(dòng)思路是：“1個(gè)目標(biāo)”，即發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和老百姓生活水平的合理提高?！?個(gè)方向”，即綠色低碳地發(fā)展，也就是要用最少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?條路徑”，即走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和能源清潔低碳化的可持續(xù)發(fā)展道路?！?大領(lǐng)域”，要注重抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展方式和重大技術(shù)進(jìn)步。“5位一體”，即要把綠色低碳發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。

對(duì)于“十三五”節(jié)能減碳的新思路，康艷兵主任提出：（1）要源頭控制與末端治理并重，強(qiáng)化抓好源頭控制；（2）要發(fā)展方式與技術(shù)進(jìn)步并重，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并抓好重大低碳節(jié)能技術(shù)革命；（3）要措施與效果并重，強(qiáng)化抓好實(shí)際效果；（4）要激勵(lì)與約束并重，強(qiáng)化資源環(huán)境和碳排放約束，改變對(duì)節(jié)能低碳的激勵(lì)方式；（5）要行政手段與市場(chǎng)及法律手段并重，強(qiáng)化采用市場(chǎng)手段和法律手段破解資源環(huán)境約束。