中國網/中國發展門戶網訊（記者 王振紅 實習生毛洪濤）1月10日，“國研智庫論壇?新年論壇2015”在北京舉行，主題為“大邏輯：新常態下的2015宏觀形勢暨十三五展望。國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心康艷兵主任出席論壇，就“十三五”節能減碳的新形勢、新目標、新思路談了個人的看法。

國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心康艷兵主任在國研智庫論壇演講 中國網/中國發展門戶網 王東海 攝

康艷兵主任提出，中國的資源環境約束已經成為影響經濟社會可持續發展的一個重大瓶頸問題。1980年，我國的能源消費量剛超過6億噸標準煤，2000年上升到14.5億噸標準煤，2013年提高到37.5億噸標準煤。中國GDP約占全球的12%，但是能源消費量卻占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。未來隨著經濟發展和老百姓生活水平提高，資源環境和碳排放的約束會進一步增強，形勢會更加嚴峻。

他說，長期以來中央對資源環境問題高度重視。特別是從“十一五”以來，把節能減排的指標作為考核地方政府和主要企業領導的約束性指標，并采取了一系列政策行動；“十二五”期間，關于資源環境的能源環境指標增加到7個，包括單位GDP的碳排放要下降17%，單位GDP能耗要下降16%，非化石能源比重要提高到11.4%，此外二氧化硫的排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而隨著霧霾的出現很多地方又進一步把PM2.5作為重要的控制指標；“十八大”以來進一步提出了生態文明理念，提出了“五位一體”的新格局要求，提出了綠色發展、循環發展、低碳發展的新要求。這些都是與能源環境密切相關的重要指標。

康艷兵主任認為，“十二五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動節能減碳，在各方面努力下，目前取得了積極成效。展望“十三五”，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%~45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成中美氣候變化聯合聲明中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環境指標方面取得明顯成效。與此同時，“十三五”期間是中國全面建成小康社會的關鍵時期，中國GDP增速已經轉入中高速增長，新常態的過程中，工業化、城鎮化進程都進入新的階段，經濟轉型、能源轉型還面臨著很多困難，要妥善處理好資源環境與經濟社會可持續發展的關系，并且要根據十八大、十八屆三中和四中全會提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國、推動能源革命，適應新形勢科學調整和完善節能減碳的政策思路。

康艷兵主任指出，資源環境目標是約束性目標，牽涉到很多具體指標，包括碳排放、節能、非化石能源、大氣污染防治等等指標。要逐步強化低碳發展的理念，即通過抓低碳指標，推動能源高效利用與清潔利用，并協同解決大氣污染防治問題。推動思路是：“1個目標”，即發展，包括經濟增長和老百姓生活水平的合理提高。“2個方向”，即綠色低碳地發展，也就是要用最少的資源環境和碳排放代價支撐經濟社會發展。“3條路徑”，即走新型工業化、新型城鎮化和能源清潔低碳化的可持續發展道路。“4大領域”，要注重抓好產業經濟、交通運輸、城鄉建設、能源發展領域的發展方式和重大技術進步。“5位一體”，即要把綠色低碳發展理念融入到經濟、政治、文化、社會、生態建設的各個方面和全過程。

對于“十三五”節能減碳的新思路，康艷兵主任提出：（1）要源頭控制與末端治理并重，強化抓好源頭控制；（2）要發展方式與技術進步并重，強化發展方式轉變，并抓好重大低碳節能技術革命；（3）要措施與效果并重，強化抓好實際效果；（4）要激勵與約束并重，強化資源環境和碳排放約束，改變對節能低碳的激勵方式；（5）要行政手段與市場及法律手段并重，強化采用市場手段和法律手段破解資源環境約束。