北京山東重慶湖北畜禽屠宰監管工作經驗交流
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創新模式提升畜禽產品質量安全
2014年是畜禽屠宰行業監管職能調整的過渡之年，農業部門作為初級畜禽產品質量安全監管責任主體，監管職責進一步增加，監管鏈條進一步延伸。
加強執法機構隊伍建設，不斷規范執法行為。以此次職能劃轉為契機，全市進一步推進體制改革進程，市農業局、市動物衛生監督所等單位成立專門機構從事屠宰行業監管，各區縣也全部完成職能劃轉工作。市區兩級監管機構的建立，使監督管理工作更加專業化，機制更加順暢，為依法履職奠定堅實基礎。
深化風險分級管理，明確監管內容和標準。對全市畜禽定點屠宰企業測算風險等級，制定并出臺了《北京市畜禽屠宰監督檢查操作規范》，并根據風險等級設定量化監督指標、監督覆蓋面和監督頻率，實施戶籍化管理。
推行簽約獸醫檢疫制度，強化屠宰環節檢疫監管。北京市畜禽屠宰環節監管嚴格執行簽約獸醫技術輔助下的官方獸醫監督審核制度，簽約獸醫實施技術性操作，官方獸醫對簽約獸醫檢驗過程實施現場監督，對檢疫合格動物產品出具《動物檢疫合格證明》，并對檢疫結論負責。目前，全市52家畜禽定點屠宰企業全部設立駐場官方獸醫室，有力發揮了動物檢疫在保障動物產品質量安全和公共衛生安全的屏障作用。
強化指定路口檢疫，防止病害畜禽及產品進京。在北京市設立的指定畜禽產品進京通道公路、鐵路和航空站點，實施24小時全天監管，對進入北京市的動物及產品實施查證驗物、防疫消毒和簽章通行，有力阻斷未經檢疫、檢疫不合格、病死及死因不明等畜禽及其產品進入，對保障進入北京市屠宰環節動物的無疫安全發揮了有力的屏障作用。
加強屠宰環節無害化監管，落實補貼資金。按照農業部、財政部要求，北京市農業局經與市財政局多次溝通，制訂并印發了《北京市農業局關于進一步規范屠宰環節病害豬無害化處理補貼申報程序的通知》，要求各區縣對無害化處理過程進行全程監管，通過駐場官方獸醫將屠宰企業無害化處理情況逐月逐級上報。目前，2014年屠宰環節病害豬無害化中央補貼經費1243萬元，地方配套經費1500萬元均已落實到位，對申報數據進一步審核確認后將予以發放。北京市農業局供稿
山東推進畜禽屠宰監管職責調整
2014年以來，山東省在畜禽屠宰管理工作中，重點推動畜禽屠宰監管職責交接，積極發揮畜禽屠宰管理工作并入畜牧獸醫部門后的優勢，進一步加強畜禽屠宰企業管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。全省畜禽屠宰管理體制逐步確立，畜禽產品市場秩序明顯好轉、安全保障能力得到較大提升。
明確目標要求推進職責劃轉
2014年4月底，山東省編辦批復調整生豬定點屠宰監管職責等事項，將省商務廳生豬定點屠宰監管職責劃入省畜牧獸醫局。6月底，擁有4人行政編制的畜禽屠宰管理處正式運轉。截至今年11月10日，山東省17個市中有11個市完成交接，147個縣（市、區）中有78個完成交接。完成交接的11個市中5個設立了專門的屠宰管理科室，2個市設立了屠宰管理辦公室（大隊）；37個縣（市、區）設立了專門的科室或執法隊伍。
2014年4月份，山東省印發《關于進一步做好生豬屠宰管理工作的通知》，就推進職責調整、加強監管、工作交接主要事項等方面明確具體要求。隨后，分別在8月、9月召開的全省畜牧工作會議上，均將加快完成職能移交作為畜牧獸醫管理重點并提出具體部署。10月中旬，印發《關于落實農業部和省政府要求，加快推進畜禽屠宰監管職責調整工作的通知》，要求各地落實農業部職能移交限期到位。
為了盡快建立完善的畜禽屠宰監管體系，山東省建立監管職能移交通報制度，目前山東省畜牧獸醫局已經印發三期簡報專刊，將縣（市、區）職能移交進展情況反饋到各級政府、編辦等相關部門。
“從年初接到通知后，我們即著手準備接收（監管職能調整）工作，并由動物衛生監督所承擔具體業務。我們邊接收邊開展工作，確保畜禽屠宰管理工作不斷線，市場秩序不混亂，監管隊伍不松散，已對全市91家畜禽屠宰企業中的65家進行了實地查看、現場填報、走訪詢問等多種形式的摸底調研，從而摸清了各縣（市、區）畜禽屠宰企業生產管理現狀、縣級主管部門管理職能移交及工作開展情況，建立數據庫，作出數據分析，并提出合理化建議，為下一步工作開展打下了良好基礎。”泰安市畜牧獸醫局局長劉宣生說。
強化企業監管凈化市場秩序
今年6月份，山東省組織開展了畜禽屠宰企業底數調查，經匯總，全省共有畜禽屠宰企業1987家，生豬屠宰企業893家，家禽屠宰企業798家，牛羊屠宰企業296家。2013年，全省肉類產量1200萬噸，占全國總產量的14%，居全國第一位。
2014年中秋、國慶雙節期間，山東省畜牧獸醫部門加大對屠宰企業的檢查力度，全面檢查屠宰企業肉品質量安全各項制度的建立和執行情況，監督企業嚴格執行生豬入場檢疫、屠宰操作規程、肉品質檢驗和無害化處理等制度。嚴格落實屠宰企業是食品安全第一責任人制度，落實企業法人責任，確保出場肉質量安全，嚴禁檢疫不合格動物產品流入市場，對不合格動物及產品依法進行無害化處理，并做好記錄，做到追終溯源，從源頭打擊違法犯罪行為。
今年7月份，青島市下發《關于開展畜禽屠宰環節拉網式大檢查暨嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動的通知》，在全市啟動為期一個月的畜禽屠宰環節打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動。明確以畜禽屠宰企業及企業外租廠房、車間、廢棄倉庫，交通不便、偏遠的農村和城鄉結合部，主要交通要道周邊和屠宰加工肉品的黑作坊、黑窩點作為重點整治區域，嚴厲打擊違法犯罪行為。對在執法監管中發現的違法違規企業，進行嚴肅查處并列入“黑名單”管理。
統計數字顯示，截至2014年10月，山東省共出動執法人員18670多人次，排查畜禽屠宰企業及經營業主3萬多家（戶），受理舉報投訴1680余起，查處違法案件637起，有效地凈化了屠宰行業市場秩序。
“我們希望加快屠宰監管職責交接，堅持‘編隨人走，人隨事走’原則，落實屠宰監管機構人員編制、經費保障、設備裝備和執法條件等方面提出統一要求，從根本上解決職責移交中機構設置不一、人員經費得不到保障等實際問題；將畜禽屠宰行業作為民生公益行業對待，加大政策扶持力度；盡快出臺新的《畜禽屠宰管理條例》和相關管理標準，讓屠宰監管人員有法可依、有章可循、有據可查。”山東省畜牧獸醫局屠宰管理處負責人原培勛說。牛震
