??? 中國發展門戶網訊 近日中央經濟工作會議召開，定調2015年宏觀經濟政策的主基調。中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠就會議內容，對2015年中國宏觀政策作出展望與猜想。張茉楠考慮到明年中國經濟面臨的內外環境更趨復雜，政策操作將面臨新的挑戰，建議宏觀調控應以“盤存量，控增量，提效率”為主要著眼點，財政政策要更有效，貨幣政策要更靈活。繼續加大政策創新力度，注重政策合力、提高政策效率，這是取得“短期與長期”，“周期與結構”、“風險與效率”之間取得平衡的關鍵。

張茉楠認為，2015年是“十二五”收官之年，全面完成“營改增”，要通過結構性減稅“還稅于民”，清理各類稅費，調整稅制結構，穩定稅負、定向減稅和調整支出結構，向科技創新和民生領域重點傾斜，促進產業結構優化升級，釋放居民消費能力。

中國可嘗試發行永續國債。擴大國債的發行規模，增加中央銀行和商業銀行國債持有比例。我國國債負擔率為20%左右，遠遠低于國際上60%的警戒線，國債發行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財政性資金的公益性建設項目，由于建設資金需求量大，為彌補資金缺口，地方政府不惜對外舉債、背負利息。可以嘗試發行永續債等新型債務融資工具，用于公共基礎設施、重大民生項目等長期投融資，也可以增加居民融資渠道。

近年來，國庫留底資金的規模在3萬億左右，包括年度預算結轉結余資金，央行國庫中的留底資金，還有設立在商業銀行中財政專戶的結余資金。統計數據顯示，18個省本級政府設立的財政專戶多達480個左右，存款余額相當于其國庫存款的44%，如何讓這些沉淀的財政資金被有效利用是提高財政政策效率的關鍵問題。建議財政部于央行加強協調配合，建立長期、規范、有效的國庫現金管理制度，成立統一國庫基金管理賬戶，并通過市場運作獲取投資收益。提高分散資金的使用效率。