媒體稱中國(guó)一些與環(huán)境污染相關(guān)疾病死亡率持續(xù)上升
|
|
著名環(huán)境法學(xué)家、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅認(rèn)為，環(huán)境與健康管理能力的薄弱，首先是因?yàn)楝F(xiàn)行的管理體制難以運(yùn)行。國(guó)家層面的環(huán)境與健康管理體制沒有明確的法律依據(jù)，《環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》確定了由環(huán)保部和衛(wèi)生計(jì)生委雙牽頭、多個(gè)部門參與的管理體制。但在實(shí)際工作中陷入了有牽頭無統(tǒng)籌、有分工無責(zé)任、有信息無共享的困境，導(dǎo)致環(huán)境與健康管理在大多數(shù)部門被邊緣化，環(huán)保部孤掌難鳴。在地方層面，只有云南、湖南等少數(shù)省份通過了環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃；省級(jí)以下的相關(guān)工作基本處于空白狀態(tài)。
摸清情況是管理、治理的基礎(chǔ)。熊躍輝表示，目前，由于基礎(chǔ)調(diào)查不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢(shì)演變等情況底數(shù)不清，不但給識(shí)別主要環(huán)境危險(xiǎn)因子帶來困難，而且也難以開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，難以及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策并提出針對(duì)性治理措施。
熊躍輝表示，管理缺抓手體現(xiàn)在很多方面，首先，現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)有關(guān)環(huán)境與健康工作的內(nèi)容剛剛明確，配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系正待出臺(tái)。其次，現(xiàn)行許多環(huán)境管理制度及管理目標(biāo)缺乏與健康問題的銜接。
環(huán)境保護(hù)要以公眾健康為核心
加強(qiáng)環(huán)境影響健康的風(fēng)險(xiǎn)管理，是解決問題最有效最經(jīng)濟(jì)的手段
污染影響健康的風(fēng)險(xiǎn)如何防范？專家們普遍認(rèn)同的路徑，是從總量管理到質(zhì)量管理，再到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)于云江表示，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，已日益引起重視，這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)正由原來的“先污染后治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴厩暗念A(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，這是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。
王建生說：“正是因?yàn)榄h(huán)境污染對(duì)健康影響的時(shí)間滯后效應(yīng)，只有防患于未然、開展風(fēng)險(xiǎn)管理才是解決環(huán)境污染健康損害問題的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。”然而，決策者容易接受事實(shí)而不重視風(fēng)險(xiǎn)，比如某個(gè)環(huán)境事故造成了人員死亡或者傷害，管理部門會(huì)立即投入相應(yīng)的資金、力量去治理，但是如果告訴他們一個(gè)項(xiàng)目會(huì)有什么樣的健康風(fēng)險(xiǎn)，需要防范治理，就很難說服他們。
針對(duì)環(huán)境與健康管理缺乏抓手的問題，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境健康首席研究員張金良認(rèn)為，以考核機(jī)制作為抓手最有效，目前的考核指揮棒是總量減排，這對(duì)污染物控制有一定效果，但如果只對(duì)污染物“總量控制”，而不對(duì)污染物可能造成的長(zhǎng)期、潛在的不利影響進(jìn)行管理，還不能滿足保障公眾健康的要求。但從目前的情況看，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)的考核體系時(shí)機(jī)尚不成熟。
“與其坐等相應(yīng)的政策制度出臺(tái)，不如首先梳理現(xiàn)有的法規(guī)制度，強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)要增加針對(duì)人體健康危害的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，環(huán)評(píng)中強(qiáng)制開展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。”王建生說。
“建立新的制度也要體現(xiàn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把相關(guān)問題解決在萌芽狀態(tài)。”于云江說，要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，強(qiáng)化污染損害賠償制度、環(huán)境事故終身追責(zé)制度，以此向排污企業(yè)施壓，使其不僅達(dá)標(biāo)排放，更要防范健康風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)環(huán)境與健康管理來說，當(dāng)務(wù)之急是什么？王建生表示，首先是圍繞新環(huán)保法第三十九條的要求，盡快建立和完善環(huán)境健康管理的配套制度，十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)，依法行政”的要求，環(huán)境與健康管理也需要有法可依。其次是盡快建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系，將環(huán)境污染健康損害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)列入監(jiān)測(cè)，一旦有苗頭及時(shí)控制，切實(shí)保障公眾健康。三是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境與健康管理能力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)向“以保障公眾健康為核心”轉(zhuǎn)變。只有這樣，解決環(huán)境污染健康損害問題才有出路。
鏈接
將于明年實(shí)施的新的《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條規(guī)定：“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”記者孫秀艷