中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林 沈小敏攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅） 2014年10月28日晚間，被稱為依法治國“升級版”的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》公布。當天，在中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）舉行的改革形勢分析會上，中改院院長遲福林闡述了建設(shè)法治中國的改革路線。他認為，司法體制改革是社會多方面呼聲比較大、期待比較高的改革，同時也是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在。十八屆四中全會提出，“公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用”。在社會利益多元化和利益格局固化的背景下，實現(xiàn)司法公正，重在深入推進司法體制改革，重在司法去行政化、去地方化、提升專業(yè)化、加強公開化。

如何推進司法體制改革取得實質(zhì)性突破，遲福林院長提出以下建議：

1.以去行政化為重點完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

按照十八屆四中全會的要求：改變按行政結(jié)構(gòu)配置司法人員、司法人員按行政級別管理的體制，避免上級司法人員對下級的不適當干預；推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，避免法院既當“裁判員”又當“運動員”所導致的司法不公；建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

2.以去地方化為重點優(yōu)化司法職權(quán)配置。

這項改革有望近一、兩年取得突破：建立中央地方雙重法院體制，在最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理, 探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市群發(fā)展的客觀趨勢，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

3.強化司法隊伍的專業(yè)性。

司法去行政化，重要的是建立完善司法人員對法律負責的體制機制：推進以審判為中心的訴訟制度改革，強化法官在審批過程中的主體地位；實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制；提高司法人員職業(yè)保障水平，選拔優(yōu)秀律師充實司法隊伍，推進法官和檢察人員職業(yè)化。

4.加大司法公開化程度。

公開是司法公正的重要前提。這需要提升司法公開的制度化和規(guī)范化：明確司法公開主體、公開程序、公開內(nèi)容、公開渠道，防止選擇性公開、隱蔽式公開；強化對司法公開的問責，加強司法公開進程的第三方評價和審查，對應(yīng)公開卻不公開的司法案件進行嚴格問責；完善人民陪審員制度，公開司法，陽光司法。