中國（海南）改革發展研究院院長遲福林 沈小敏攝

中國網/中國發展門戶網訊 （記者 王振紅）黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措。“十八屆四中全會提出全面依法治國的總體目標和重大任務，提出建設法治中國的許多新觀點、新舉措，這是走向法治中國的路線圖和行動綱領。” 2014年10月28日，在中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）舉行的改革形勢分析會上，中改院院長遲福林指出，全面深化改革，形成建設法治中國的改革行動方案，對于實現國家的長治久安，對于經濟社會發展再續“輝煌30年”具有決定性影響。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。遲福林認為，從我國現實的國情看，全面推進依法治國，關鍵在于“把權力關進制度的籠子里”，提升法律的實施力和權威性。這就需要以法律制約權力，以法律規范權力，實現政府權力法定、程序法定、監督法定，加快推進法治政府建設進程。

1.用法律劃清權力邊界。十八屆四中全會明確提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度”。從經濟社會轉型升級的現實需求看，加快政府職能轉變至關重要。無論是加快推進經濟轉型，還是社會轉型、政府轉型，都需要通過政府職能法定化，實現政府與市場、政府與企業關系的定型化、制度化。例如：1-2年內，以修改《行政許可法》為重點，明確界定負面清單的領域和范圍，逐步完善政府與市場、政府與社會、政府與企業關系的法治體系；按照十八屆三中全會《決定》“推進機構編制管理科學化、規范化、法制化”的要求，盡快形成專門的國家機構編制法，通過3-5年的努力，形成覆蓋包括政府機構、事業單位等財政供養單位、體系完備、功能完善的機構設置和編制管理法律體系，形成以財政經費控制機構編制的新格局，在嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量上取得重要突破。

2.用法律規范權力行使。遲福林指出，制約權力、規范權力，是法治的重點：加快政府權力清單立法，推動從中央到地方公布權力清單，真正使政府部門做到“法無授權不可為”，為市場主體營造公平競爭的制度環境；盡快出臺《行政程序法》，對行政行為的實施方式、過程、步驟、時限作出規范；用法律規范決策權的行使，建議將“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”納入中央與地方的組織法體系，加快落實四中全會提出的“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”；加強依法問責，建立嚴格的行政問責制度，加大對行政公務人員在消費安全、安全生產、環境污染、行政違法、行政侵權等領域的問責力度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。

3.用法律保障社會監督權力。遲福林認為，“把權力關進制度的籠子里”，重在“公開”。按照十八屆四中全會提出的“以公開為常態、不公開為例外”的大原則，需要盡快出臺全面推進權力運行公開化的法律法規，以及政務公開、財政公開、司法公開的具體方案。與此同時，要強化人大監督、媒體監督、公眾監督，以為實現權力制約權力和社會監督權力相結合找到一條有效的新路子。