遲福林：推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管向法治化轉(zhuǎn)型
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遲福林：推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管向法治化轉(zhuǎn)型
總的考慮：當(dāng)前，消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境與消費(fèi)需求釋放不相適應(yīng)的矛盾比較突出。到2020年，我國(guó)的消費(fèi)總規(guī)模有可能達(dá)到45～50萬億元，由此成為支撐7%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，政府市場(chǎng)監(jiān)管已成為牽動(dòng)影響增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。從政府改革的實(shí)踐看，以放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革取得重要突破，但是市場(chǎng)監(jiān)管改革尚未有實(shí)質(zhì)性破題;推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革重在實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管。
一、把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管改革的基本目標(biāo)
這里，有3個(gè)問題需要提出來討論：
1.行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管不分，是不是市場(chǎng)監(jiān)管改革面臨的突出矛盾?從現(xiàn)實(shí)看，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合為一體的特點(diǎn)比較突出。例如：某些機(jī)構(gòu)既有行政審批權(quán)，又有市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)。這種“誰審批誰監(jiān)管”的體制不可避免形成以審批取代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的問題。這也是“九龍治水、各管一段”的矛盾問題長(zhǎng)期難以解決的根源所在。
2.要不要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開?行政審批是行政機(jī)關(guān)事前把關(guān)的手段，市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行約束限制的行為，二者在范圍、程度上有本質(zhì)區(qū)別。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對(duì)于前置性的審批盡可能做到越少越好，對(duì)于事中、事后的監(jiān)管則需大大強(qiáng)化。這樣，就需要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開。
3.走向法治化是不是市場(chǎng)監(jiān)管改革的目標(biāo)選擇?事前的行政審批是政府的權(quán)力，需要依法界定權(quán)力清單;市場(chǎng)監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，需要建立在法治基礎(chǔ)上。這就需要把推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，作為市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的基本目標(biāo)，作為法治政府建設(shè)的重大課題。
二、加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)變
對(duì)此，提出以下3點(diǎn)建議：
1.組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為什么盡管這些年國(guó)家出臺(tái)了不少市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好，一個(gè)重要原因在于審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)長(zhǎng)期不分。建議把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能嚴(yán)格分開，盡快從國(guó)家層面整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
2.調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新組建的綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定：一是成立國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，整合國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、有效性;二是整合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局三家的反壟斷執(zhí)法權(quán)，建立直屬國(guó)務(wù)院的反壟斷局，增強(qiáng)其反行政壟斷的監(jiān)督功能;三是從完善“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管，從側(cè)重對(duì)金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)金融行為的監(jiān)管，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。
3.形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管仍處在法律、法規(guī)缺失的狀態(tài)。這就需要依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位。包括：依法支持各個(gè)行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會(huì);由行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)立法
就此，提出以下3點(diǎn)建議：
1.研究出臺(tái)綜合性的《市場(chǎng)監(jiān)管法》。一是確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位;二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管立法，對(duì)行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任作出法律規(guī)定，為支持社會(huì)性監(jiān)管、尤其是鼓勵(lì)媒體參與對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管提供法律依據(jù);三是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力。
2.修改《食品安全法》和《藥品管理法》。實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品監(jiān)管體制，加大違法行為懲處力度，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品藥品等監(jiān)管空白地帶進(jìn)行法律規(guī)范。
3.將反行政壟斷納入《反壟斷法》。建議在國(guó)有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管中增加反壟斷的內(nèi)容，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
總的建議：把推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管以行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)型，作為建設(shè)法治政府、推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重大任務(wù)。
——在中共中央書記處書記、全國(guó)政協(xié)副主席杜青林主持召開的“依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會(huì)上的發(fā)言提綱，2014年6月9日，北京。