中國網/中國發展門戶網訊 （記者王虔） 2014年10月17日是中國首個“扶貧日”。10月16日，首屆“10?17論壇”在北京國際會議中心舉辦。國家發改委副秘書長范恒山在論壇上做了主題演講。

范恒山指出，改革開放以來，中國實施了有組織有計劃的大規模開發式的扶貧，成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發的道路，取得了舉世矚目的成就。特別是2011年新一輪扶貧攻堅啟動以來，貧困地區發展的步伐在中央和各地的一系列的政策規劃和舉措的推動下進一步加快，貧困人口不斷減少，扶貧開發工作成效顯著。他同時指出，隨著形勢的不斷發展變化，扶貧工作面臨的困難也越來越多。這種挑戰可以從兩個角度看：

第一個角度是從現實看，伴隨扶貧對象的規模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應加大，按照農民年人均純收入2300元（2010年不變價）新的扶貧標準，到2013年底中國農村還有8249萬貧困人口，如果按照世界銀行標準嚴格計算的話，貧困人口超過2億，集中連片特困地區的縣及片區外的貧困縣有832個，比以前的592個貧困縣增加了240個。在如此廣闊的范圍內要使農民增收幅度高于平均水平，難度可想而知。

第二個角度從發展的趨勢看，扶貧開發將是一項長期的動態的艱巨的歷史任務。隨著經濟社會發展，扶貧的標準也會相應的提高，所以將不斷會有新的農村人口作為扶貧對象，進入扶貧工作的領域，而且由于貧困人口也要實現從貧窮到富裕，和從富裕到幸福的轉變，所以扶貧開發的內涵將不斷深化，面臨的形勢更加復雜。他指出，面對日益繁重的扶貧任務，必須進一步理清工作思路，優化扶貧方式，加大工作力度。確保貧困地區能夠在2020年能夠同全國其他地區一樣，進入全面小康社會，同時向現代化的更高水平邁進。

范恒山認為，要堅持精準扶貧和區域發展相結合。長期以來，扶貧開發工作主要是著力于貧困縣、貧困村、貧困戶三個層面展開，這種工作方式重點突出、對象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶快速脫貧致富。扶貧的空間必須進一步強化精準扶貧，進一步對扶貧工作實行精細化的管理，對扶貧資源進行精確化的配置，對扶貧對象實現精準化扶持。但是也要看到，一村一戶的發展狀況，往往與一個區域的發展狀況是連在一起的，是貧困村戶脫貧致富的基礎。依托區域發展，貧困村戶的脫貧才能脫得扎實、脫得徹底、脫得長久。應當統籌推進片區規劃實施和相關文件的落實，把區域發展與精準扶貧有機結合起來。

他同時指出，要堅持練“內功”與“外力”相結合，努力打造貧困地區與人民發展的基礎。貧困地區要實現跨越發展，與其他地方如期實現全面建成小康社會，既要練內功最大限度發揮自己的主觀能動性和自我發展的潛力，又要借外力把握一切有利于自己發展的外部基礎和有利條件，內外結合，構造強大的可持續發展的能力。對于貧困地區來說，借外力顯得特別的重要，是練內功的重要的條件，甚至是練內功的基本的內容。從練內功的角度說，要注重在產業發展上充分挖掘和發揮比較的優勢，堅持統籌考慮現有資源條件、現實產業基礎，積極培育做強做大特色優勢產業。同時要積極推進機制體制創新和發展環境的變革。各個地區發揮各自的能量和積極性更為重要。

范恒山認為，從借外力的角度，要積極爭取并用好國家的支持，貧困地區要舉一反三，把利用政策平臺和打造政策平臺結合起來，把實施已有的政策與合理拓展政策結合起來，把用好自身擁有的政策與合理比照借鑒外部的政策、包括發達地區先行先試的政策結合起來，把獨立實施單一的政策與靈活整合相關的政策結合起來。同時要主動全方位推進開放合作。開放合作是借資源要素，借市場來發展自己。要解放思想，主動的大膽的推進開放合作。要積極搭建合作平臺，加強與發達地區的合作，要充分把握國家開放戰略實施的機遇，深化對外開放。

范恒山指出，堅持經濟建設與生態社會文化政治建設相結合，推動形成貧困地區脫貧致富的有利保障也十分重要。扶貧先扶智，貧困地區需要積極向上矢志不渝的精神風貌。貧困地區往往是生態地區或者是生態屏障地區，所以不能走犧牲資源環境來追求跨越發展的道路，不能釜底抽薪，必須保護生態環境。要把經濟建設搞上去，必須把政治、文化、社會、生態建設等作為重要的保障，促進貧困地區跨越發展，既要重經濟建設又要重其他建設。

另悉，首屆“10?17論壇”的主題是“扶貧開發與全面小康”。此次論壇是中國首個扶貧日系列紀念活動的重要內容之一。