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??? 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國(guó)際公益組織香港樂施會(huì)（Oxfam)近日發(fā)布《2014重陽節(jié)特刊?中國(guó)農(nóng)村老齡貧困狀況》報(bào)告，聚焦中國(guó)農(nóng)村貧困老人群體現(xiàn)狀。報(bào)告建議通過發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用滿足老年人基本生產(chǎn)需求、發(fā)揮老年人群體自身潛力對(duì)于緩解老年貧困具有重要意義。

報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平的提高都有助于緩解農(nóng)村貧困老年的問題，因此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困和提高社會(huì)保障水平會(huì)在很大程度上緩解農(nóng)村老年貧困問題。但是鑒于中國(guó)仍然處于人均經(jīng)濟(jì)總量較低，城鄉(xiāng)差距較大，以及農(nóng)村貧困人口大量存在的發(fā)展階段，在普惠性政策之外，解決農(nóng)村老年貧困問題還需要一些特殊的政策和措施。

發(fā)揮社區(qū)作用是中國(guó)改善農(nóng)村貧困老人生活狀況的重要經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)老年人缺少自有資產(chǎn)，家庭貧困，或者本身就是鰥寡孤獨(dú)，而國(guó)家的社會(huì)保障能力有限，因此需要農(nóng)村社區(qū)在保障貧困老年的生活中發(fā)揮更加重要作用。首先，可以通過社區(qū)互助滿足老年人的基本生存需求，如老年人的用水、薪柴，也可以為老年人提供一些最基本服務(wù)，如代耕、護(hù)理等等。其次，可以通過社區(qū)互助降低老年人的生活成本。傳統(tǒng)的親屬和鄰里關(guān)系可以對(duì)農(nóng)村貧困老年人提供許多日常生活中的有效支持。有了社區(qū)的相互支持，在同樣收入的條件下，老年人的社會(huì)福利會(huì)有所增強(qiáng)。再次，社區(qū)可以協(xié)助政府解決支持農(nóng)村貧困老年人的目標(biāo)瞄準(zhǔn)問題，使政府有限的資源能夠集中到最需要救助的人群。社區(qū)互助在中國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)，但是近年來農(nóng)村的衰落使社區(qū)的許多功能弱化或喪失，在政府有針對(duì)性地政策支持下，提高社區(qū)在關(guān)護(hù)農(nóng)村貧困老年人領(lǐng)域的作用，不僅可以使貧困老年受益，也有助于農(nóng)村社區(qū)的復(fù)興。

發(fā)揮老年人自身的潛力對(duì)于緩解老年貧困具有重要意義。在傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村，老年人具有較高的社會(huì)地位，但是在現(xiàn)代化過程中，這種地位正在弱化，一些農(nóng)村地區(qū)建立了老年協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)平臺(tái)開展的活動(dòng)為老年人提供了更好的文化娛樂生活，從而有助于排解貧困老年人口的孤獨(dú)和無助。更重要的是，老年協(xié)會(huì)在村莊中建立了老年人的威信，維護(hù)老年人權(quán)利。此外，許多老年協(xié)會(huì)還具有經(jīng)濟(jì)職能，他們通過簡(jiǎn)單的創(chuàng)收活動(dòng)形成協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入，這些收入的大部分被用于本村貧困老年人的救助。已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，老年協(xié)會(huì)可以發(fā)揮老年人的互助優(yōu)勢(shì)，有效地支持農(nóng)村貧困老人。

發(fā)揮老年人在生產(chǎn)中的作用，對(duì)于農(nóng)村老年群體具有特別重要的意義。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，以及年輕人大量外出，許多老年人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是由于知識(shí)老化和缺少市場(chǎng)信息，他們大多停留在比較效益很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重制約了他們收入增加的可能性。盡管政府提供了越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)很少以老年農(nóng)民為目標(biāo)對(duì)象，而且開發(fā)的培訓(xùn)課程也很難適應(yīng)文化水平較低的老年農(nóng)民。增加老年農(nóng)民的生產(chǎn)技能和掌握市場(chǎng)信息的能力，使他們更適應(yīng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)，可以增加老年農(nóng)民收入，緩解貧困。

消除農(nóng)村老年貧困是一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)，需要多方合力，多角度持續(xù)推動(dòng)。緩解老年貧困遠(yuǎn)比減少青壯年貧困人口更為困難，因?yàn)榍罢卟粌H意味著增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入，而且意味著組織老年活動(dòng)，保護(hù)老年人的權(quán)利，培育老年人組織，提供有效的服務(wù)并使貧困老人更好地融入社會(huì)，在這方面，各種民間組織具有不可替代的作用。政府部門可以通過更積極的政策引導(dǎo)和向社會(huì)組織開放購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織在支持農(nóng)村貧困老年方面發(fā)揮更積極活躍重要的作用，如借鑒各地老年人協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提供必要的資金支持，推動(dòng)農(nóng)村老年人成立自我服務(wù)、自我管理、并維護(hù)老年人權(quán)利的老年基層組織。支持非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村貧困老人提供有針對(duì)性的服務(wù)和支持。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，促進(jìn)更多的社會(huì)組織承擔(dān)對(duì)農(nóng)村老齡人口的幫扶責(zé)任。

積極探索增加農(nóng)村老人資產(chǎn)的途徑。在農(nóng)村地區(qū)，耕地是包括老年貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村人口最主要資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是：在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)格局下，土地并不能起到養(yǎng)老保障的作用，因?yàn)橥恋氐乃袡?quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。需要探索如何使土地在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮更積極的作用，使土地成為農(nóng)民可以依靠養(yǎng)老的資產(chǎn)。

農(nóng)村老人是中國(guó)社會(huì)最脆弱的群體，他們需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)家增加投入以改善農(nóng)村老齡人口的生存狀況是至關(guān)重要的，除此之外，還需要家庭、社區(qū)和全社會(huì)的共同努力。

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