中國網9月29日訊 水利部副部長李國英今日在國新辦發布會上介紹水利部在發揮市場機制、促進節水灌溉方面采取的措施。

李國英表示，習總書記提出的新治水思路，是“節水優先 、空間均衡、系統治理、兩手發力”。這“兩手發力” 指一手是發揮政府的主導作用，另一手就是要充分發揮市場的作用。

在政府主導方面，這些年來，我們的灌溉發展，我們的高效節水灌溉的推進，政府扮演了非常重要的角色。尤其在財政資金的主導方面，逐年加大了資金投放的力度。“十二五”以來，國家投入節水灌溉工程的投資每年達到了345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍，政府在節水灌溉的發展過程中主導作用越來越強。

但同時，在一定的時期之內，我們利用市場的功能推進節水灌溉、特別是高效節水灌溉的方面是一個短板，下一步水利部有這樣的考慮，要把這個短板補起來，在充分發揮政府主導作用的同時，更好地發揮市場的作用。

那么市場的作用怎么發揮呢？不外乎是這樣的，比如制定價格政策、稅收政策、金融政策等一系列的優惠政策來形成高效節水灌溉的“政策洼地”、“投資洼地”，讓社會資本、民間資本能夠更多地投向高效節水灌溉，一方面我們在做制度的研究和設計，另一方面我們在一些地方已經選擇了一些試點，這些試點今年就將推開。

比如說我們準備建一個灌區，按傳統的思維方式，過去是國家全部拿錢，從水源工程到干渠支渠，甚至到田間都由國家投資建設，建完之后由農民群眾去運營。現在我們想做這樣的一種變化，國家投資還要，干什么？主要建水源工程和骨干工程，我把水源工程建起來，用骨干的渠道或者管道輸送到田間地頭，這是由國家來建，但是建到田間地頭之后，我們希望用市場機制把它做起來。

怎么做？規劃設計之后會算出一個相應的投資量和投資回報率，然后向社會發布招商公告，明確告訴市場，這個投資回報率要高于銀行的貸款利率，低于銀行利率人家不來，一定要讓社會資本和市場主體能夠感覺到有利可圖：第一就是資金的回報率會高于銀行的貸款利率；第二，投資回收年限，或者說社會資本投入之后的運營年限，我給你十年或者二十年，長期穩定；第三，當出現風險的時候，比如說今年是風調雨順，對于社會資本投入高效節水灌溉來說就是風險，風調雨順就不需要灌溉了，社會資本投入進去以后，不用你的水灌溉，他去哪兒賺錢呢？對他來講是一種風險。當遇到這種風險的時候，政府補位，政府把風險控制在最低的限度，比如說跌破3%的投資回報率，給你提高到5%或者什么樣的范圍，政府給你貼補上來。這樣投入高效節水灌溉，雖然回報率不是很高，但是有一定回報，同時長期穩定，而且還沒有風險。

通過這樣的制度設計來吸引大批的社會資本或者社會主體投標，來進行工程的建設，之后在灌區設置一個評標委員會，像招投標一樣，有農民群眾代表參加，農民用水合作組織參加，有鄉鎮政府參加，受益區的這些經營者參加，對這些若干個投資主體投標進行評標，最后選中一家單位，這個企業進來以后和灌區中成立的農民用水合作組織簽訂合同，然后政府作為第三方，來見證合同的簽訂。

我們目前正在一些省做這種試點，我們希望通過這種方式在國家投入水源工程和骨干工程的同時，把田間工程讓社會資本進入，用市場的手段把高效節水灌溉工程一同建起來。這種模式我們估計在今年到明年有一年的時間進行試驗，到明年的時候，我們總結這些經驗和模式，在更大范圍內去推廣，最后形成由政府和市場“兩手發力”，來推進我們國家高效節水灌溉事業。