（挪威苔原氣候 圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

2014年9月23日，聯(lián)合國(guó)總部將迎來(lái)本世紀(jì)第二次氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，距離上次聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（2009年9月22日）已隔5年，這5年間國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了哥本哈根、坎昆、德班、多哈和華沙等一系列聯(lián)合國(guó)框架下的多邊磋商和談判，盡管未能在哥本哈根達(dá)成2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的法律協(xié)議，但也順利完成了《京都議定書》第二承諾期的談判，在多方推動(dòng)下開啟了就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)行談判的德班平臺(tái)（ADP -Ad Hoc Working Group on Durban Platform for Enhanced Action），達(dá)成了做出國(guó)家預(yù)期自主貢獻(xiàn)（INDC-Intended Nationally Determined Contribution）的時(shí)間安排，這些活動(dòng)都是在為一個(gè)目標(biāo)服務(wù)：即在2015年巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成具有法律約束力、覆蓋全球所有國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議。

峰會(huì)的由來(lái)

本次峰會(huì)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文親自發(fā)起并邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出大膽進(jìn)取的目標(biāo)和行動(dòng)來(lái)為達(dá)成2015全球氣候協(xié)議做出貢獻(xiàn)，同時(shí)邀請(qǐng)全球商界、金融界、地方政府和民間社會(huì)的領(lǐng)袖共同參與和討論與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的各類議題。潘基文發(fā)起該峰會(huì)倡議之時(shí)正值氣候變化的談判步履維艱之際，華沙氣候大會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)之間仍舊缺乏政治互信，不少發(fā)達(dá)國(guó)家甚至立場(chǎng)倒退，資金和技術(shù)承諾難以兌現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家在減排力度、資金安排、透明度等眾多議題上據(jù)理力爭(zhēng)，最終的協(xié)議與國(guó)際社會(huì)的期望仍有不少差距。更重要的是，氣候變化的威脅正在不斷加劇，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）從去年9月份到今年4月份陸續(xù)發(fā)布了第五次評(píng)估報(bào)告關(guān)于氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)、影響適應(yīng)與脆弱性、減緩等三個(gè)工作組的報(bào)告，進(jìn)一步明確了人類活動(dòng)對(duì)于氣候變化問(wèn)題貢獻(xiàn)的可信度，強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)和減緩行動(dòng)的緊迫性和必要性，如果沒(méi)有大幅度的減排預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末全球升溫將超過(guò)2℃，人類社會(huì)將面臨更為危險(xiǎn)的氣候?yàn)?zāi)難包括更加頻發(fā)的極端天氣和氣候事件、更加惡化的生態(tài)環(huán)境、以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。而世界氣象組織發(fā)布的最新公報(bào)則顯示大氣層中的CO2濃度和增幅均打破歷史記錄，更加警惕著人類應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)有多么嚴(yán)峻。正是在這樣的背景下，峰會(huì)的舉行顯得格外重要，它對(duì)于促進(jìn)各國(guó)制定嚴(yán)苛的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，采取積極的減緩和適應(yīng)行動(dòng)將提供一個(gè)具有政治驅(qū)動(dòng)力的平臺(tái)。

峰會(huì)歷程

從發(fā)起并邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加本次峰會(huì)起，潘基文作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)奔走呼號(hào)并任命加納前總統(tǒng)庫(kù)福爾和挪威前首相斯托爾滕貝格作為氣候變化特使來(lái)游說(shuō)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為峰會(huì)助陣，任命紐約前市長(zhǎng)布隆伯格為城市與氣候特使，任命前愛(ài)爾蘭總統(tǒng)瑪麗羅賓遜為秘書長(zhǎng)氣候變化特使，最近又任命了好萊塢影星萊昂納多迪卡布萊奧作為特別關(guān)注氣候變化問(wèn)題的和平使者來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)。此外潘基文還發(fā)起成立了氣候融資高級(jí)別咨詢小組等來(lái)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)提供智力支持。在阿聯(lián)酋政府支持下，今年5月份主題為“上升”（Ascend）的高級(jí)別會(huì)議在中東城市阿布扎比舉行，各國(guó)部長(zhǎng)及商界領(lǐng)袖為紐約氣候峰會(huì)預(yù)熱。

峰會(huì)日程

本次峰會(huì)包含開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人宣講各自承諾與行動(dòng)、企業(yè)和非政府組織專題討論、閉幕式等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。開幕式上來(lái)自馬紹爾群島的Kathy Jetnil-Kijiner將作為民間社會(huì)代表進(jìn)行發(fā)言，此外，紐約現(xiàn)任市長(zhǎng)比爾德布拉西奧、IPCC主席帕喬里、美國(guó)前副總統(tǒng)阿爾戈?duì)枴⒙?lián)合國(guó)環(huán)境署親善大使李冰冰、新任聯(lián)合國(guó)和平使者萊昂納多迪卡布萊奧都將作為演講嘉賓出席開幕式并致辭。而領(lǐng)導(dǎo)人宣講各自承諾與行動(dòng)的環(huán)節(jié)由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言時(shí)間被限定在4分鐘以內(nèi)，因此分成了三個(gè)平行組，上午國(guó)家元首和政府首腦的發(fā)言分別由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、聯(lián)大主席、以及法國(guó)和秘魯總統(tǒng)來(lái)主持，下午部長(zhǎng)們的發(fā)言分別由潘基文任命的三位特使和秘魯環(huán)境部長(zhǎng)來(lái)主持。本次峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的名單已經(jīng)公布，包含了126位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和36位部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)人中大多數(shù)是國(guó)家元首然后是政府首腦及副職，部長(zhǎng)中大多數(shù)是外交部長(zhǎng)然后是環(huán)境部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)及部長(zhǎng)級(jí)總統(tǒng)顧問(wèn)等。主要國(guó)家中德國(guó)、加拿大、印度派出了環(huán)境部長(zhǎng)，澳大利亞是外交部長(zhǎng)，俄羅斯是總統(tǒng)顧問(wèn)，中國(guó)是副總理，美國(guó)、巴西、南非是總統(tǒng)，英國(guó)、日本是首相。此外聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室氣候變化支持小組（CCST-Climate Change Support Team）與聯(lián)合國(guó)非政府組織聯(lián)絡(luò)處（NGO Liasion Service）為全球非政府組織代表參會(huì)提供了渠道，經(jīng)過(guò)公開提名和專家委員會(huì)評(píng)審，最終38名非政府組織代表獲得參會(huì)資格，得以現(xiàn)場(chǎng)傾聽各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，并有機(jī)會(huì)與潘基文及部分國(guó)家元首共同交流應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)與心得，而工商界領(lǐng)袖參會(huì)則由全球契約（Global Compact）來(lái)組織安排。非政府組織和工商界代表將集中參與峰會(huì)中專題討論的環(huán)節(jié)，議題涵蓋氣候科學(xué)、健康與就業(yè)、森林與農(nóng)業(yè)、能源、交通、工業(yè)、城市、金融，還特別設(shè)立了氣候一線的聲音與氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)案例兩個(gè)專題，以此展現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)第一線的人們的聲音以及減緩和適應(yīng)行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)可行性，本次峰會(huì)不僅要實(shí)現(xiàn)提升各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，更要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，讓各國(guó)決策者、企業(yè)和民眾意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不僅經(jīng)濟(jì)上可行，而且能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

峰會(huì)外圍行動(dòng)

從9月21日起全球大游行(People’s Climate March)將在紐約街頭上演，為峰會(huì)造勢(shì)。9月22-28日將開啟紐約氣候周的系列活動(dòng)，眾多論壇和專題研討會(huì)全球政商領(lǐng)袖和非政府組織代表將從不同角度為推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，C40城市氣候領(lǐng)袖群、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織將舉行頒獎(jiǎng)典禮來(lái)表彰在城市、社區(qū)、行業(yè)等應(yīng)對(duì)氣候變化的典范，以啟迪新一輪的氣候行動(dòng)。

峰會(huì)預(yù)期成果

由于本次峰會(huì)本不是聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的談判會(huì)議，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有受到足夠的約束在此峰會(huì)上提出承諾，因此本次峰會(huì)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)峰會(huì)的目標(biāo)需要看各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際承諾。而當(dāng)前歐盟2030能源和氣候框架行動(dòng)計(jì)劃尚未完全確定，大多數(shù)國(guó)家尚在準(zhǔn)備明年3月份提交的預(yù)期國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(iNDC)。但對(duì)于不少國(guó)家和地區(qū)而言，本次峰會(huì)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人和政府履新不久之后的第一次峰會(huì)，是一個(gè)展現(xiàn)各自領(lǐng)導(dǎo)力的絕佳時(shí)機(jī)，這將為本次峰會(huì)注入未知的動(dòng)力。(畢欣欣 中國(guó)民促會(huì)氣候變化網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員)