聚焦"天使媽媽":800多萬善款因何“走錯”了地方
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民間爆料人周筱赟一直“盯著”天使媽媽。
他公開舉報稱，中華少年兒童慈善救助基金會（以下簡稱“兒慈會”）“天使媽媽基金”長期以公募名義私設小金庫接受大量捐款、不入公賬、多頭收款、涉嫌私吞公眾捐款等問題，“且對方明確表示，中國哪條法律寫個人賬戶接受捐款違法？”最近，他把舉報信送到了北京市民政部門。
經多方核實，中國青年報記者了解到，兒慈會“天使媽媽”基金于2010年1月1日至2013年3月30日期間，通過個人兩個銀行賬號、個人支付寶賬號和現(xiàn)場收款等方式，收到來自公眾的善款8296209.85元。
從民政部的調查情況看，上述行為屬于違規(guī)。目前這些善款已經全部回歸到兒慈會賬上，沒有造成公益資產的流失，也并未發(fā)現(xiàn)兒慈會存在主觀故意違法違規(guī)行為。
然而，一些問題仍然值得討論：誰能發(fā)起募捐，賬戶如何管理？善款進入個人賬戶，存在哪些風險？公益組織應該如何規(guī)范和監(jiān)督有關行為？
公布私人賬號募捐，到底是什么性質
“天使媽媽”伴隨著民間公益的發(fā)展一路走來。
“天使媽媽基金”在新浪的微博介紹了該團隊的組織社會化發(fā)展過程：從2005年起，一些在論壇上活躍的白領媽媽各自籌款救助兒童，逐步形成一個團隊，從而發(fā)展為專項基金，乃至基金會。“從2010年至2014年1月底，天使媽媽專項基金在兒慈會平臺上呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)是33030筆”，“數(shù)量龐大的捐款人隊伍”和“大規(guī)模的志愿者參與”，“這是一些全國性的大型公募基金會都難以達到的廣度”。
2008年、2012年，“天使媽媽”兩次獲得我國公益慈善最高獎——“中華慈善獎”。2012年，“天使媽媽”基金報送“天使媽媽大病患兒緊急救助項目”，獲北京市民政局頒發(fā)2012年度“首都慈善獎”。
然而，在周筱赟看來，“天使媽媽”存在著明顯的違規(guī)操作：“長期且至今以公募名義私設小金庫接受大量捐款。”
他公布了幾張網站截圖作為證據(jù)。
其中一張截圖日期是2008年5月13日。自稱是“鄧姐”的發(fā)起人在一個網站上公布了戶名為“鄧志新”的工商銀行賬戶和支付寶賬戶，并“呼吁個人捐款不要再捐到紅十字基金會下的天使媽媽賬號……因為紅會近期工作量太大，短期用不上。”
一張截圖日期為2012年3月19日的網站帖子中稱“我還是建議大家把錢捐到愿天下孩子都幸福的鄧大姐那里，這樣錢可以馬上轉到醫(yī)院……”下面也同樣寫著戶名為“鄧志新”的銀行和支付寶賬號。
公布私人賬號募捐，到底是什么性質？
天使媽媽發(fā)起人之一邱莉莉女士曾在微博上寫道，“請周先生回復，中國哪條法律上寫個人賬戶接受捐款違法？天使媽媽使用個人賬戶接受捐款，收支明細隨時公布，管理嚴格，捐贈人認可。”
但在周筱赟看來，使用個人賬戶接受捐款是否違法，要看發(fā)起捐贈的主體是誰。
他說，民間確實有采用私人賬戶接受捐款的情況，比如民間人士在網上發(fā)起為某個孩子捐款的活動，但這屬于民間自救形式，而不是像天使媽媽有中國紅十字基金會、中華兒慈會等官方背景。
“從邏輯和常理來看，慈善組織接受的是公眾捐款，天使媽媽并非獨立法人，必須掛靠在公募基金會的名下才能接受公募，并且應當在所屬基金會進行公示。以私人賬戶接受捐款，從任何一個角度而言，都是違規(guī)、違法乃至犯罪的行為。”周筱赟說。
此前天使媽媽在接受采訪時曾稱，雖然不再對外宣傳此前的私人賬戶，但是仍有一些捐助者記得這個賬戶，并向內捐助善款。對于這些進入私人賬戶的捐款，天使媽媽一直在向外公示。但在周筱赟看來，如果真的要整改，只要把相關個人賬戶銷戶就解決了，沒有什么理由再保留這些賬號。“捐款沒有進入公賬，就不用開捐贈發(fā)票，根本無從監(jiān)管，不納入審計范圍，公眾很難知道到底存在多少個這樣的私人賬戶，其中的捐款到底到哪里去了”。
此外，天使媽媽曾稱，捐款到公賬后“撥款特別慢”，所以才用私人賬戶接受捐款。但在周筱赟看來，這也不是開設私人賬戶收集募款的理由，“如果出于救治患兒的應急考慮，完全可以設備用金，這是合法的。但天使媽媽為什么不這樣做呢？”