中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報告，報告介紹了歐美等發(fā)達國家在發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗。

《報告》顯示，歐美等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，生物能源的發(fā)展離不開政府強有力的支持，政府制定明確的生物燃料發(fā)展路線對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。首先，政府要制定明確的生物能源發(fā)展目標(biāo)。其次，要提供法律保障和進行必要的行政干預(yù)。目前很多國家都制定了促進可再生能源發(fā)展的有關(guān)法律或法案，強制推行有關(guān)政策，主要包括強制使用、強制收購和強制配額等，以確保其市場出路。再次，是實行有效的經(jīng)濟刺激政策。最后，也是最重要的，要建立健全生物能源技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。總之，按照“發(fā)展目標(biāo)-強制法規(guī)-行政規(guī)劃-經(jīng)濟激勵政策-技術(shù)研發(fā)體系”的路徑制定政策。

通過立法推動燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過立法促進生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，把生物質(zhì)能源的發(fā)展納入法制化軌道，是國外許多國家發(fā)展生物質(zhì)能源的最寶貴的經(jīng)驗。由于美國、歐盟都屬于石油依賴嚴重國家，而巴西、日本則是能源匱乏，因此，發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)初始目的大致相同，都是處于能源安全的考慮，這與中國最初為了消化陳化糧而發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)有很大不同。美國先后通過《1970 年空氣清凈法案》、《清潔空氣法修正案》、《2005 能源政策法案》等，在生物燃料乙醇發(fā)展之初就制定了明確的目標(biāo)和規(guī)劃；歐盟則相繼出臺《生物燃料條例》、《能源稅指令》、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等，巴西以《國家乙醇計劃》為生物燃料乙醇發(fā)展指明了方向。從各國的經(jīng)驗可以看出，在發(fā)展之初出臺系統(tǒng)的立法措施，對生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的扶持政策，以法律、法規(guī)的形式加以明確，這對中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示。2005 年2 月中國出臺了《可再生能源法》，頒布了變性生物燃料乙醇（GB 183502-2001）和車用乙醇汽油（GB 183512-2001）兩項強制性國家標(biāo)準、《B100 生物柴油標(biāo)準》，在技術(shù)內(nèi)容上采用了美國材料測試協(xié)會標(biāo)準（ASTM），以立法形式鼓勵包括生物燃料乙醇在內(nèi)的生物質(zhì)液體燃料發(fā)展，各試點區(qū)也相繼制定了地方性法律法規(guī)。盡管中國目前有了初步的法律法規(guī)保障，但我們?nèi)孕枰M一步制定更具體、系統(tǒng)的法律法規(guī)來保障中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

實施全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵機制

美國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策，涵蓋生物液體燃料從田間（原料供應(yīng)）、煉制廠（生產(chǎn)）、加油站、油槍（流通）、油箱和車輪（消費）的整個過程。激勵政策主要包括：（1）對生產(chǎn)原料價格的直接補貼，如歐盟在《共同農(nóng)業(yè)政策改革》中提出，各成員國給予農(nóng)民每公頃能源作物45 歐元的補貼，為生產(chǎn)生物燃料乙醇提高原料保障。（2）對成品燃料的價格支持，美國、歐盟和巴西均對乙醇汽油提供了最低價格保護，以保護生產(chǎn)企業(yè)獲得利潤。（3）對乙醇燃料銷售和消費的支持，美國、歐盟、巴西等政府均要求汽油銷售企業(yè)按照一定比例將乙醇汽油混合銷傅，在消費環(huán)節(jié)上，實行對購買者免征燃料消費稅的政策。（4）鼓勵企業(yè)進入，完善市場競爭機制，降低中小企業(yè)進入行業(yè)生產(chǎn)和銷售門濫，并給予信貸支持。

注重技術(shù)研發(fā)

各國成立專門的科研機構(gòu)，積極鼓勵支持生物燃料乙醇技術(shù)研究。美國于2000 年通過了《生物質(zhì)研發(fā)法》，2002 年成立了生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會，對新技術(shù)進行開發(fā)和推廣，并計劃在2008-2010年間，每年用2500 萬美元支持生物燃料技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用。2008 年美國聯(lián)邦政府推出《生物質(zhì)能的多年項目計劃》撥付10 億美元用于纖維素燃料乙醇技術(shù)的研究開發(fā)。在基礎(chǔ)研究方面，全額撥款支持實驗室研發(fā)；在技術(shù)開發(fā)和工業(yè)化試驗階段，由于所需資金相對較大，市場前景不明朗，資金補助比例維持在50%-80%的水平；在商業(yè)化初期，向初期的商業(yè)工廠提供貸款擔(dān)保，甚至30%的建設(shè)資金，這種做法有效保證了技術(shù)研發(fā)活動的持續(xù)性和技術(shù)儲備的不斷累積，這是美國生物燃料技術(shù)走在世界前列的重要原因之一。德國于1993 年成立了生物質(zhì)原材料和生物質(zhì)能源研究中心，專門負責(zé)生物燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源作物的研究，德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部計劃在2011-2014 年投入1.8 億歐元來支持生物質(zhì)能源技術(shù)研究。總之，在發(fā)展生物燃料乙醇的進程中，各國政府都充分運用資金和政策措施鼓勵其產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與投入。中國生物燃料乙醇雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，政府應(yīng)加大資金投入，引進國外先進技術(shù)、購置先進設(shè)備、集合國內(nèi)專家人才共同攻破纖維素等非糧乙醇在提取環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，使中國生物燃料乙醇發(fā)展邁入世界先進行列。