??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實習(xí)生 賈茹)? 能源基金會中國完成的《擁堵費(fèi)和低排放區(qū) 國際最佳經(jīng)驗》中介紹了倫敦?fù)矶率召M(fèi)政策的歷史。擁堵收費(fèi)，或人們較熟知的“道路收費(fèi)”，這個概念并不新鮮。20世紀(jì)60年代早期，英國運(yùn)輸部成立了一個由魯賓·施密德主持的專家委員會。他們的職責(zé)便是研究匯報改進(jìn)道路使用收費(fèi)的各種方案及技術(shù)可行性。他們得出的結(jié)論認(rèn)為，當(dāng)時采用的機(jī)動車稅（之后很少有變化）無法限制人們的出行，這些出行增加了其他人的成本。該委員會建議直接對道路使用者收費(fèi)，他們相信，相比稅收或其他形式的收費(fèi)，這種方式可以實現(xiàn)更好的結(jié)果，因為他們將不同出行的擁堵成本差異考慮在內(nèi)。

1967年，英國運(yùn)輸部公布了“更少車輛，更美城鎮(zhèn)”研究的結(jié)果。該研究支持了施密德報告的調(diào)查結(jié)果，同樣建議直接道路收費(fèi)是限制交通流量最有效的方法。報告承認(rèn)，當(dāng)前沒有切實可行的系統(tǒng)來實施這個制度，建議在這方面進(jìn)行深入的研究和開發(fā)。

在上世紀(jì)70年代初，為響應(yīng)人們對擁堵影響生活質(zhì)量和城市效率的擔(dān)憂，大倫敦市議會發(fā)起了多項研究，調(diào)查限制交通的方法。他們得出的結(jié)論認(rèn)為，限制交通流量最好的方法，是推出補(bǔ)充通行證系統(tǒng)，日間通行指定區(qū)域的機(jī)動車必須購買并出示紙質(zhì)通行證。推出該政策，其將能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，扣除支持該制度與相關(guān)措施的實施成本外，還能帶來額外收益。然而，社會對于該制度對低收入群體、社會經(jīng)濟(jì)、分流交通量導(dǎo)致的問題和實施可行性等問題表示了擔(dān)憂。因此，該提案未予以實施。

上世紀(jì)80年代，作為向英國政府提供倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃建議工作的一部分，倫敦規(guī)劃咨詢委員會（LPAC）對多項交通策略進(jìn)行了研究。這些研究得出的結(jié)論認(rèn)為，擁堵管理對于倫敦的交通政策極為重要。公共交通的改善并不足夠解決擁堵問題；需要采取直接措施限制道路交通，實現(xiàn)道路空間更合理的供需平衡。該委員會提出了各種可以解決上述問題的可行方法，其中，擁堵收費(fèi)再次被認(rèn)為是最好的方法。最終，在LPAC1998年向國務(wù)大臣提交的戰(zhàn)略建議中，建議將擁堵收費(fèi)作為倫敦的一項備選政策。

1991年，對擁堵問題的擔(dān)憂，致使運(yùn)輸部啟動了倫敦?fù)矶率召M(fèi)研究項目。研究報告于1995年發(fā)布，報告認(rèn)為，倫敦推出擁堵收費(fèi)將減少擁堵，產(chǎn)生凈收入，在財務(wù)和經(jīng)濟(jì)兩方面，迅速收回最初的成本。研究還認(rèn)為，擁堵收費(fèi)對倫敦的經(jīng)濟(jì)活力不會產(chǎn)生顯著影響，甚至可能有改善效果。但研究也提出，可能會使有些群體利益受損，需要對更易受到影響的個人和社會群體提供保護(hù)。