APEC北京峰會前瞻：三領域合作將成峰會亮點
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近日，APEC第三次高官會及相關會議在北京舉行。作為APEC領導人非正式會議前的最后一次高官會，本次系列會議吸引了國內外眾多人員的積極參與和國際媒體的廣泛關注。APEC誕生于1989年，先后見證了冷戰的結束、20世紀90年代初“亞洲奇跡”、1997年亞洲金融風暴、21世紀初的地區高增長、2008年國際金融危機等，走過了風風雨雨26年。在半個世紀的探索和前進中，APEC經歷過躊躇滿志的輝煌，也跌入過碌碌無為的低谷。近幾年來，隨著亞太經濟一體化進程的加速，APEC在地區合作中的重要性再度上升。
即將于11月在北京召開的第22屆APEC領導人非正式會議將主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，意在共同探討危機后亞太經濟體的轉型之道、增長之道與合作之道，為未來亞太經濟進一步繁榮與整合提供方案和路徑。圍繞這一主題，三大合作領域將成為本次峰會的亮點。
首先，求解亞太自貿區路徑。
亞太地區是世界上最具經濟活力的地區，也是貿易投資關系最密切的地區之一。從建立之初起，APEC便高舉自由貿易大旗，致力于亞太經濟整合。1994年，APEC第二次領導人非正式會議制定“茂物目標”，提出發達成員和發展中成員分別在2010和2020年前實現貿易與投資自由化。但是，APEC奉行的“自愿非約束”原則和1997年亞洲金融危機的爆發，令茂物目標難以實現。
2004年，APEC工商咨詢理事會首度提出“亞太自貿區”構想。2006年，時任美國總統布什在越南峰會上提出APEC需以亞太自貿區為目標，但和者寥寥。2008年金融危機爆發后，亞太經濟整合從雙邊FTA和次區域合作階段（如北美自貿區、東盟自貿區）向超大型自貿區（以TPP、RCEP、中日韓FTA為代表）時代過渡，WTO談判陷入僵局和美歐聯手制定下一代貿易投資規則，中國的迅速崛起與美國實施亞太再平衡戰略等，都構成APEC框架下“亞太自貿區”相關討論再趨熱烈的歷史背景。2011年，APEC檀香山峰會宣言提出“亞太自貿區是推動APEC地區經濟一體化進程的主要工具”。2013年，APEC巴厘島峰會宣言“重申實現亞太自貿區的承諾”。
同樣，在今年北京峰會上，“亞太自貿區”將再度成為熱議焦點。誠然，由于APEC主要成員關于亞太自貿區的指導理念和路徑偏好各異，中短期內難以就其建設原則和具體路徑達成一致，但APEC框架下相關討論的不斷深入，反映了21個成員統一市場、協調規則、共促繁榮的共同決心。
其次，謀求經濟轉型與創新發展。
促進經濟創新發展、改革與增長將是北京峰會的另一個重點議題。2008年國際金融危機的爆發，暴露出20世紀末以來世界經濟增長模式的巨大缺陷。在這一模式中，美國作為最終消費者無序擴張信貸、過度透支未來購買力，而東亞經濟體則因過度依賴出口導向型發展戰略，抑制了國內需求與市場的形成。危機后，亞太各經濟體都意識到調整經濟戰略、轉型經濟結構、促進創新發展的重要性，均走上了經濟改革的道路。
但是，改革之路并非一帆風順。受內外因素的掣肘，近年來APEC成員的經濟增勢受到不同程度影響，經濟風險有所上升。例如，美國過度依賴寬松貨幣政策來擺脫和轉嫁危機，加之國內政治高度極化，結構性改革動力不足、效力有限。韓國、泰國、馬來西亞、越南等國在外部需求萎縮的情況下，大力刺激國內私人信貸，特別是消費信貸，造成私債飛速增長、不斷堆積。根據摩根大通等國際投行數據，過去五年，亞洲新興市場的債務已經翻了一倍以上，達到21萬億美元，債務水平甚至超過1997年亞洲金融危機爆發前。盡管東亞國家儲蓄率較高、外匯儲備豐厚，抗擊外源性沖擊的能力較強，但從根本上來說，以債務拉動的高速增長不可持續，且內源性危機的破壞力將更大。
因此，對于APEC成員而言，后危機時代的一個重要議題是，如何在亞太供應鏈大調整的背景下，避免結構調整過程中的虛假繁榮，并通過創新和提高生產率實現持續而健康的經濟增長。
最后，促進互聯互通。
如果說建立亞太自貿區是未來APEC的中期目標，促進創新發展是中長期愿景，那么促進“互聯互通”則是切實可行的近期任務。近年來，“互聯互通”一直是地區合作的熱詞，APEC北京峰會將之提升為核心議題之一，則反映了APEC作為地區經濟一體化促進組織的與時俱進和功能擴展。
對于“互聯互通”的準確定義，目前并無統一意見或說法。從范圍上看，它應當既包括APEC傳統強調的貿易往來、相互投資，也應當包含技術分享、能源合作、融資互助、基礎設施聯通、人員流動、規則協調等地區經濟合作的新興議題。其中，基礎設施聯通近年來成為亞太，特別是亞洲地區互聯互通的重點領域之一。
亞洲開發銀行估計，2010-2020年十年間，為支撐目前的經濟增速，亞洲地區在基礎設施建設方面需投入高達8萬億美元的資金。目前，世行、亞行等國際金融機構融資能力有限，而亞太國家擁有技術和資金實力，完全有能力通過互助合作，填補基礎設施的資金短缺。2013年10月，中國政府提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議，得到包括印尼、泰國、馬來西亞等地區國家的廣泛支持。未來，APEC可考慮在這一倡議的基礎上，拓寬合作范圍，集21個成員在技術、資金、人力方面的巨大優勢，發揮合力，共同為促進亞太地區高質量的經濟發展奠定基礎。（黃鶯 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所副研究員）