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貧困國家也有能力提供普遍的基本社會服務
報告主張通過提供普遍的基本社會服務來增強抗逆力,并駁斥了認為“只有富裕國家才有能力負擔社會保障或普遍的基本服務”這一觀點。報告對一組收入水平和政府體制各不相同的國家進行了對比分析,這些國家有的剛開始推廣這些政策,有的已經全面實施了這些政策。
這些國家不僅包括傳統福利國家(如丹麥、挪威和瑞典),還包括目前正在快速發展的國家(如韓國)和發展中國家(如哥斯達黎加)。
報告指出,“這些國家在其人均國內生產總值(GDP)低于現在的印度和巴基斯坦時,就已經開始采取了完善的社會保障措施。”
但聯合國開發計劃署人類發展報告研究處處長 Khalid Malik卻表示,“有時候為了實現機會平等,可能需要不平等的對待。我們可能需要向貧困、受排斥和邊緣群體提供更多資源和服務,以提高每個人的能力和人生選擇。”
重新將充分就業作為全球政策議程的重點
報告呼吁各國政府重新將充分就業列為政府的一項工作目標,充分就業曾是二十世紀五六十年代宏觀經濟政策的主要目標之一。但在二十世紀七十年代石油危機過后,它卻被其他政策目標所取代。
報告認為,充分就業能夠帶來許多超越個人利益的社會效益,例如促進社會穩定和社會團結。
報告在認識到發展中國家面臨的與充分就業相關的挑戰的同時,還敦促發展中國家將重點放在結構性改革上面,“以便使大部分勞動力都能從事現代化正規職業,”包括在政府對基礎設施和教育方面的投資支持下,發展中國家從農業向工業和服務業轉型。
即使處于人類發展的早期階段,提供社會保障也是可行的
全球大部分人口缺乏全面的社會保障,例如養老金和失業保險等等。報告認為,無論國家處于哪個發展階段,都可以實現這些社會保障措施。
并指出,“為全球貧困人口提供基本社會保障福利所需的金額僅占全球 GDP 的不到2%。”報告還引用了以下例證:在12個低收入非洲和亞洲國家提供基本的社會保障(包括普及全民的基本養老金、殘疾撫恤金和育兒津貼、全民基本衛生保健和社會救助、以及一項100天就業計劃)所需的成本占各國GDP的比例參差不齊,從布基納法索的10%左右到印度的不到4%。
報告寫道,“只要低收入國家重新分配資金,提高國內資源的利用率,并獲得全球募捐,便可以負擔得起基本社會保障方案所需的費用。”
需要全球共同努力、協調行動
由于脆弱性的根源和影響正變得日益全球化,因此,報告還呼吁加強集體行動及全球合作與承諾,以增強應對能力。
人類發展面臨的許多威脅(例如金融危機、氣候變化、武裝沖突、難民潮等等)在本質上都跨越了國界限制,并可能在地區和全球范圍內產生影響。例如,尼日爾曾因連遭干旱而面臨一次嚴重的糧食和營養危機。在和該地區的其他國家一起抵御糧食危機的同時,尼日爾還不得不抽出資源來應對由于鄰國馬里內政不穩而涌入本國的數千名逃難災民帶來的額外挑戰。
報告指出,要解決跨境威脅,單靠一個國家獨立行動將無濟于事,這需要國際社會不再局限于人道主義援助等短期應對措施,進而找到一種新的解決辦法。
為了加強對各國政府計劃的支持,并幫助他們拓展政策空間,從而使他們能夠根據自身國情調整普遍主義原則,報告呼吁在2015年后發展議程中加入“一項就普遍社會保障達成的國際共識。”