“利用外國政府貸款的特點，一是資金條件優(yōu)惠，二是政府政策支持，三是增加知識含量。”在2013年清潔發(fā)展國際融資論壇上，財政部金融司副司長程智軍在演講中提到，自20世紀(jì)80年代以來，我們先后與26個國家和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)開展了外國政府貸款合作，利用外國政府貸款的特點，一是資金條件優(yōu)惠。貸款期限較長，貸款利率較低，贈與成份在25%以上。部分貸款方還提供少量配套贈款。二是政府政策支持。如對項目免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。再如中間信貸類項目中，承辦銀行的貸款不占用外匯額度，允許進(jìn)行結(jié)匯。三是增加知識含量。在引進(jìn)優(yōu)惠資金同時，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)、管理智慧和發(fā)展理念等。截至2012年底，我們共利用約98.5億美元外國政府貸款支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及生物多樣性保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營、集中供熱、建筑節(jié)能、垃圾污水處理、綠色中間信貸等領(lǐng)域，為提高項目區(qū)生態(tài)環(huán)境水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。

幾個傳統(tǒng)的貸款領(lǐng)域

探索森林可持續(xù)經(jīng)營和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域合作近年來，外國政府貸款合作不斷拓展新的領(lǐng)域和模式，在森林可持續(xù)經(jīng)營和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開始嘗試實施貸款項目。通過經(jīng)濟(jì)有效的可持續(xù)森林經(jīng)營和生物多樣性保護(hù)，引進(jìn)接近自然森林和生態(tài)環(huán)境理念，提高項目區(qū)生態(tài)保護(hù)水平，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。例如，安徽省利用850萬歐元德國政府貸款實施中德合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目。該項目實施之前，項目區(qū)采伐林木仍采用傳統(tǒng)的工藝，效率很低。德國咨詢專家曾作過測算，如在德國聘用專業(yè)采伐工人，坐飛機(jī)來項目地進(jìn)行采伐，完工后再乘飛機(jī)返回德國，所發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)、住宿交通費(fèi)用都算上，都要比中國國內(nèi)人工采伐成本要低。該項目實施后，不僅僅引進(jìn)了林業(yè)建設(shè)所急需的資金，更重要的是，通過國際咨詢專家技術(shù)援助，引入了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念。一方面建立了參與式管理模式，直接由林農(nóng)參與項目的設(shè)計和實施，激發(fā)了林農(nóng)實施項目的積極性；另一方面，引入了一系列國際先進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的成功經(jīng)驗和方法，降低成本，提高工作效率，增加了林農(nóng)收入，兼顧了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開發(fā)與可持續(xù)清潔發(fā)展。項目的成功示范對周邊地區(qū)乃至全國的林業(yè)政策導(dǎo)向和林業(yè)建設(shè)正在發(fā)揮積極的影響。

開展集中供熱和建筑節(jié)能項目供熱改革與建筑節(jié)能項目旨在推動中國北方冬季采暖地區(qū)的供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能改進(jìn)，減少熱損失，提高熱效率，減少污染和溫室氣體排放。例如，山西省晉中市利用法國開發(fā)署貸款2800萬歐元實施城區(qū)集中供熱一期工程。該項目積極引進(jìn)法國先進(jìn)的供熱相關(guān)設(shè)備和管理經(jīng)驗，在工程建設(shè)中成功研發(fā)并使用了一系列國內(nèi)國際領(lǐng)先技術(shù)。比如，項目單位采用國外先進(jìn)的永磁電機(jī)水泵技術(shù)，研制出節(jié)電50%以上，無噪音、少占空間、易安裝的小型柜式機(jī)組，比傳統(tǒng)的熱力站節(jié)約用地80%以上。實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗的綜合使用，在節(jié)約投資、降低能耗、節(jié)約土地、縮短工期等方面取得了突破性進(jìn)展，為中國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)創(chuàng)新提供了范例。

開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目旨在通過有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)清潔可再生生物質(zhì)能源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，從而改善項目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。例如，四川省利用法國開發(fā)署5000萬美元實施災(zāi)后重建農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目。該項目在汶川地震災(zāi)區(qū)重建和新建了沼氣池9.7萬口。農(nóng)民有了沼氣之后，減少了對柴草和煤炭的依賴。沼氣池里添加豬糞，產(chǎn)生的沼渣和沼液是很好的有機(jī)肥，可以施加到當(dāng)?shù)毓麍@。果園提高了經(jīng)濟(jì)附加值，農(nóng)民在增收的情況下又開展了農(nóng)家樂和采摘旅游，形成了農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)鏈條。

綠色中間信貸合作

除上述傳統(tǒng)的外國政府貸款項目融資之外，中國還積極嘗試綠色中間信貸模式。該模式是指在對外財政合作框架下，財政部對外籌集資金，國內(nèi)銀行在商定的領(lǐng)域自主選擇項目、自擔(dān)貸款風(fēng)險，專門用于支持節(jié)能減排和清潔能源企業(yè)發(fā)展。截至目前，我們已經(jīng)與德國和法國開展了綠色中間信貸合作，取得了積極的實施效果。一是法國開發(fā)署（AFD）綠色中間信貸。中法雙方于2007年合作實施了一期6000萬歐元中間信貸項目，由上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行和華夏銀行承辦，支持中國中小企業(yè)節(jié)能減排。鑒于一期項目成功實施，雙方已就實施二期項目達(dá)成一致，貸款金額提高到1.2億歐元；繼續(xù)由上述三家銀行承辦。二是德國環(huán)保部能效和可再生能源信貸。2008年，德方向中國提供了雙邊國際氣侯保護(hù)貸款7500萬歐元，通過德國復(fù)興信貸銀行和中國進(jìn)出口銀行實施，用于能效、可再生能源以及資源綜合利用項目。這一合作模式的積極成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高了銀行對綠色信貸的重視程度。通過實施中間信貸，中國國內(nèi)銀行對綠色信貸的經(jīng)濟(jì)和社會價值有了深刻的認(rèn)識，部分承辦銀行建立了綠色信貸業(yè)務(wù)團(tuán)隊，逐步開發(fā)出綠色信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范流程，推出了比較完整的綠色信貸產(chǎn)品線。例如，浦發(fā)銀行在業(yè)內(nèi)率先推出《綠色信貸綜合金融服務(wù)方案》，整合了包括國際金融公司能效融資方案、CDM財務(wù)顧問方案、綠色控股融資方案、專業(yè)支持方案在內(nèi)的五大方案，旨在為中國國內(nèi)節(jié)能減排項目提供高效、便捷的綜合金融服務(wù)。二是取得了良好節(jié)能減排效果。中間信貸項目將優(yōu)惠資金投入低碳企業(yè)，加速中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。法國開發(fā)署綠色中間信貸項目，預(yù)計實現(xiàn)年減排二氧化碳215萬噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤72萬噸，節(jié)能減排效果較一般可再生能源項目更突出。三是推進(jìn)了銀行業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在項目實施過程中，通過對銀行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)驗交流，分享技術(shù)，加強(qiáng)了銀行業(yè)務(wù)能力建設(shè)；通過聘請技術(shù)專家為中方銀行提供專業(yè)的評審意見，確保項目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性，提高了對節(jié)能技術(shù)的評估能力，獲得了控制技術(shù)風(fēng)險的經(jīng)驗，建立了依托技術(shù)評估的節(jié)能減排放貸新機(jī)制；通過與相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展中國國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與清潔發(fā)展機(jī)制交易的能力。（攝影 常楓）